中国老头老太做爰,国产麻豆乱码精品一区二区三区,国产伦精品一区二区三区老牛,日韩人妻无码一区二区三区99,午夜精品无码亚洲AV影院麻花

　　自2003年孫志剛事件以來(lái)，改革實(shí)施逾半個(gè)世紀之久的戶(hù)籍制度的呼聲不絕于耳。

　　城鄉二元體制及其所衍生的戶(hù)籍制度是目前一些社會(huì )弊病的策源地。改革戶(hù)籍制度，在某種意義上，將關(guān)系到中國社會(huì )的和諧與穩定，全國各大城市及公安部均在嘗試不同的改革措施。我們注意到，深圳市政府將于今年8月1日起，在全市實(shí)施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女，可在深圳接受義務(wù)教育；持有10年長(cháng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì )保障體系。

　　對于流動(dòng)人口居全國之最的深圳來(lái)說(shuō)，這項措施將產(chǎn)生深遠影響。目前在深圳超過(guò)1400萬(wàn)人的總人口中，本地戶(hù)籍人口不過(guò)200多萬(wàn)人，外來(lái)“流動(dòng)人口”的比例高達85%，因而這場(chǎng)改革在深圳啟動(dòng)，可謂正合“天時(shí)地利”，其必要性和迫切性自不待言。

　　事實(shí)上，許多所謂的“流動(dòng)人口”早已在深圳擁有穩定職業(yè)和固定住所，成為名副其實(shí)的“深圳居民”，但是在法律上卻不能享受市民待遇。雖然深圳戶(hù)籍改革并不能在一夜之間完全消除不平等，但是居住證制度顯然弱化了傳統的戶(hù)籍概念，模糊了“本地”和“外來(lái)”的區分，提高了包括農民工在內的廣大“流動(dòng)人口”的法律地位，從而向“公民在法律面前一律平等”的憲法目標邁出了意義深遠的一步。

　　概言之，深圳戶(hù)籍改革至少有以下幾方面意義。首先，它有助于保障“外來(lái)人口”尤其是農民工的平等權利。長(cháng)期以來(lái)，農民工從事著(zhù)城市居民不愿從事的底層工作，用廉價(jià)勞動(dòng)力為城市發(fā)展貢獻了巨大產(chǎn)值，但是自己卻得不到體面的生活。在城市高速發(fā)展的同時(shí)，農村、農民和農民工付出了不成比例的代價(jià)。在憲法第33條規定的平等原則面前，公民權利不能因為戶(hù)籍而遭到差別待遇。近年來(lái)，包括深圳在內的不少地方陸續啟動(dòng)了戶(hù)籍改革。這無(wú)論對于農民工群體的平等權利，還是整個(gè)社會(huì )的健康發(fā)展，都是十分必要的。

　　其次，深圳戶(hù)籍改革有助于保障公民的人身自由和社會(huì )的和諧發(fā)展。傳統戶(hù)籍制度限制了一些農民和農民工的平等權利。由于孩子不能進(jìn)入城市義務(wù)教育體系，低工資不足以維持整個(gè)家庭在城市定居的日常開(kāi)支，加之城市福利系統眷顧不足，絕大多數農民工常年單身在外打工，造成了大量的夫妻兩地分居和“留守兒童”，不僅給農村家庭帶來(lái)艱辛，也給整個(gè)社會(huì )帶來(lái)不安定。

　　在這個(gè)意義上，戶(hù)籍改革不僅是對弱勢群體的個(gè)人權利保障，而且也是保證整個(gè)社會(huì )長(cháng)治久安的基本國策。如果戶(hù)籍改革能夠淡化“戶(hù)籍”的作用，對“外來(lái)”人口和本地居民，在社會(huì )保障和基礎教育等方面一視同仁，那么外出打工的農民工就不再有后顧之憂(yōu)，他們的妻兒老小都可以自由進(jìn)城和他們一起生活，他們的孩子可以接受和城市居民大致同等的基礎教育。這樣不僅為農民工和他們的家庭提供了更為人性化的生活待遇，而且也極大促進(jìn)了城市的秩序、安定與和諧。

　　最后，地方戶(hù)籍制度改革還為中國的漸進(jìn)式體制改革積累經(jīng)驗，并在全國范圍內形成地方制度競爭的良好格局�！氨鶅鋈�尺，非一日之寒”，戶(hù)籍改革是一項復雜浩大的社會(huì )工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。瞬時(shí)取消戶(hù)籍制度，勢必會(huì )給現有的社會(huì )秩序帶來(lái)難以預料的振蕩。地方公共服務(wù)、財政和設施究竟可以承受多大負荷？大量“外來(lái)人口”本地化之后，可能給當地的教育、交通和居住環(huán)境產(chǎn)生什么影響？在對“外來(lái)人口”全面開(kāi)放之前，地方必須做好哪些準備？這些實(shí)際問(wèn)題在不同地方的體現和解決方式都不盡相同，因而必須根據實(shí)際情況因地制宜。

　　某些成功的地方改革解決了長(cháng)期困擾中央和地方領(lǐng)導的“老大難”問(wèn)題，贏(yíng)得了當地老百姓的廣泛支持，產(chǎn)生了地方治理的良好秩序，進(jìn)而成為全國關(guān)注的亮點(diǎn)，并對其他地區改革產(chǎn)生了動(dòng)力和壓力，促進(jìn)各地戶(hù)籍改革的良性互動(dòng)。

　　目前不可能一律取消戶(hù)籍制，以免“一刀切”政策帶來(lái)不適當的全國性影響。諸如深圳等地的地方試驗可以為戶(hù)籍改革積累寶貴經(jīng)驗，等到時(shí)機成熟再向全國推廣。1978年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，即是在安徽小崗村這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小地方發(fā)起。事實(shí)上，整個(gè)30年改革開(kāi)放就是這樣“摸”著(zhù)地方試驗的一塊塊“石頭”過(guò)來(lái)的。地方試驗早已成為中國改革的特色，也是改革成功的制度保障。只要在憲法和法律框架內進(jìn)行，只要目的是賦予公民更多的權利和自由，各地的地方試驗盡可以放心大膽進(jìn)行。

　　然而，戶(hù)籍改革只依靠地方試驗是不夠的。作為弱勢群體，農民工等“外來(lái)人口”不能參與當地的政治過(guò)程，不能形成自己的社會(huì )力量，也不能有效表達自己的訴求和需要，基本權利的受保護程度完全取決于靠不住的地方自覺(jué)，顯然是不妥當的。

　　更重要的是，地方戶(hù)籍改革很可能面臨“福利移民”的困境：如果戶(hù)籍歧視仍然是各地的普遍規則，那么個(gè)別地方單兵突進(jìn)，很可能遭遇改革擱淺的風(fēng)險———地方戶(hù)籍門(mén)檻的降低和平等待遇的提高可能吸引過(guò)多的外來(lái)移民，導致當地基礎設施和公共資源不堪重負，最終不得不放棄改革。在這種情況下，中央政府必須發(fā)揮作用。在各地試驗進(jìn)行到一定階段，時(shí)機成熟、方案清晰之后，在全國統一推廣成功的戶(hù)籍改革，切實(shí)保障人民權利，促進(jìn)和諧社會(huì )進(jìn)程。

　　(北京大學(xué)教授 張千帆）