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　　一項剛剛出臺的“市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度”讓浙江省杭州市政府成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這項新制度在贏(yíng)得市民廣泛支持與輿論普遍贊譽(yù)的同時(shí)，也招致不少質(zhì)疑及批評的聲音。

　　杭州市為什么要推出“市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度”？市政府將采取哪些措施確保新制度的實(shí)施？本報記者旁聽(tīng)了杭州市政府新近召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議，面對面聽(tīng)取了杭州市市長(cháng)蔡奇對這些問(wèn)題的說(shuō)明與解答。

　　蔡奇說(shuō)，杭州市的“市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度”符合信訪(fǎng)條例規定，沒(méi)有與現行信訪(fǎng)制度相抵觸。

　　【事件】市長(cháng)聘任首位信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員

　　杭州市南星街道水澄橋社區居民何福根大伯沒(méi)有想到，找市長(cháng)反映問(wèn)題，居然被當場(chǎng)聘為信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員。

　　何大伯退休后到社區幫忙，本月中旬，他向來(lái)此接訪(fǎng)的蔡奇一行反映情況，獲得表?yè)P。蔡奇當場(chǎng)聘請何福根為他的信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員�！坝星闆r你先跟社區和區里反映，基層解決不了可以直接給我寫(xiě)信�！�

　　“杭州市的市長(cháng)和副市長(cháng)們，每個(gè)人都要聘一名信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員，以便第一時(shí)間了解掌握社情民意�！焙贾菔姓�府門(mén)戶(hù)網(wǎng)隨后掛出的《建立市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度的實(shí)施意見(jiàn)》稱(chēng)，信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的主要任務(wù)是及時(shí)收集各類(lèi)傾向性、苗頭性信訪(fǎng)信息，尤其是涉及民生問(wèn)題的信訪(fǎng)信息。一般先向屬地職能部門(mén)或信訪(fǎng)部門(mén)提供信息，在反映問(wèn)題或提出意見(jiàn)建議沒(méi)有結果的時(shí)候，可直接向聯(lián)系市長(cháng)或副市長(cháng)匯報。

　　“信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員聘期兩年。常駐杭州市區的市民，可以自愿到信訪(fǎng)部門(mén)報名，經(jīng)篩選確定正式人選。市信訪(fǎng)局還將給聯(lián)絡(luò )員發(fā)放交通、郵資等工作補貼�！焙贾菔行旁L(fǎng)局辦公室主任助理王鍵向本報記者介紹，目前，報名已經(jīng)結束，共有141名市民毛遂自薦，16名候選入圍，其中8位將成為杭州市首批市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員，在8月初上崗。

　　【質(zhì)疑】這是“變相招安”

　　報名信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的人多，關(guān)心信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度的人更多。近日來(lái)，人們通過(guò)各種途徑紛紛發(fā)表意見(jiàn)。

　　一位在杭州市上城區文化館工作的網(wǎng)友說(shuō)，聘任市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員，有利于政府直接傾聽(tīng)最基層的聲音，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

　　網(wǎng)友孫貓冬認為，這一制度的出臺體現了政府對民間訴求的關(guān)注，是一種惠民政策。

　　“多了一條信息上達的渠道�！闭憬�省社會(huì )科學(xué)院研究員王志邦認為，新制度能否正常有效地運作，關(guān)鍵在于背后是否有一個(gè)強有力的制度體系去維護運作。

　　“怎么覺(jué)得有點(diǎn)‘變相招安’的味道”。杭州市西湖區一老干部對記者說(shuō)，市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的選拔條件之一是“常駐杭州市區且有信訪(fǎng)事項”，優(yōu)先選擇自身有信訪(fǎng)問(wèn)題的市民，同時(shí)，每月又發(fā)給聯(lián)絡(luò )員工作補貼。它的潛臺詞是：我都聘任你為信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員了，就別再鬧騰了吧。

　　“重復建設、勞民傷財�！闭憬�大學(xué)光華法學(xué)院副教授金承東說(shuō)，信訪(fǎng)條例對信訪(fǎng)機構的職責，包括受理、交辦、轉交、督促落實(shí)等信訪(fǎng)事項都已作了詳細規定�！鞍凑蘸贾菔械霓k法，如果這些工作由市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員來(lái)做，還要信訪(fǎng)局做什么？”金承東批評說(shuō)。

　　一位網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)：“如果市長(cháng)真想了解社情民意和機關(guān)風(fēng)氣，隨時(shí)可以上網(wǎng)做客。但遺憾的是現在的杭州政務(wù)論壇如同花瓶，反映的問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津�！�

　　“我國的信訪(fǎng)制度已相當完善，設立‘市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員’與現行信訪(fǎng)制度相抵觸，純屬多余�！�7月25日，吉林省四平市副市長(cháng)李鷗也發(fā)博文提出七大質(zhì)疑：信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的話(huà)是否能真正被政府所采用？聯(lián)絡(luò )員會(huì )不會(huì )因為其特殊身份被人異化成特權人士和腐敗分子？新制度的建立是否會(huì )導致信訪(fǎng)局成為虛設機構？維持該制度是否會(huì )增加行政支出？聯(lián)絡(luò )員最終是否將變成一種榮譽(yù)性“職稱(chēng)”？如果創(chuàng )建該項制度的市長(cháng)離任后，該制度將何去何從？

　　【回應】杭州新做法于法有據

　　面對連日來(lái)社會(huì )各界的反響和議論，杭州市政府就建立市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度召開(kāi)常務(wù)會(huì )議。與此類(lèi)會(huì )議的傳統做法不同，參加這次會(huì )議的除了市長(cháng)、副市長(cháng)、部門(mén)負責人，還有十幾位來(lái)自各行各業(yè)的人大代表、政協(xié)委員以及市民代表。

　　在充分聽(tīng)取方方面面的意見(jiàn)后，蔡奇說(shuō)，建立市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度是為了更好地掌握社情民意，受理群眾訴求，做好信訪(fǎng)工作，幫助基層百姓排憂(yōu)解難。

　　“目前杭州市的信訪(fǎng)渠道很多，信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的特點(diǎn)是將信息直接、隨時(shí)傳遞反映給市長(cháng)、副市長(cháng)，是以民主促民生�！辈唐嬲f(shuō)，信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的職責除了實(shí)事求是地反映需要政府解決的民生問(wèn)題，協(xié)助做好信訪(fǎng)工作，也要反映基層群眾對政府工作包括公務(wù)員隊伍建設的意見(jiàn)和建議，還要起到監督員的作用。

　　“選擇信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員的附加條件不能過(guò)多，基本條件是熱心、公正、‘愛(ài)管閑事’”。針對網(wǎng)友關(guān)于“是不是一位市長(cháng)就配一名信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員”的提問(wèn)，蔡奇表示，現在先試行，下一步逐步擴大，今后，各區、縣、市和面向基層的窗口部門(mén)也將逐步建立信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度，形成一個(gè)為群眾排憂(yōu)解難的“金字塔”。

　　“按照信訪(fǎng)條例規定，人民政府應當做好信訪(fǎng)工作，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監督。應當暢通信訪(fǎng)渠道，為信訪(fǎng)人提供便利條件�！辈唐嬲f(shuō)，市長(cháng)信訪(fǎng)聯(lián)絡(luò )員制度是杭州市在新形勢下暢通信訪(fǎng)渠道的一項新探索，增加了一條人民群眾信訪(fǎng)的新途徑、新渠道，但并不代替信訪(fǎng)局和各級政府的法定信訪(fǎng)職責。今后，杭州市各級政府仍要繼續發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市長(cháng)熱線(xiàn)12345、96110、人民來(lái)信等多種信訪(fǎng)渠道的作用，聽(tīng)民聲解民憂(yōu)，維護群眾合法權益，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。( 陳東升 王春芳)