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　　近日，財政部致函十一屆全國人大代表、河北省邯鄲市檢察院副檢察長(cháng)賈春梅：今年國務(wù)院將制定《彩票管理條例》列入一類(lèi)立法計劃，條例起草過(guò)程中采納了您的合理化建議。

　　在十一屆全國人大一次會(huì )議上，賈春梅等16名代表提交了“有關(guān)彩票立法的幾點(diǎn)建議”，全國人大常委會(huì )及時(shí)將該建議轉交給財政部。前段時(shí)間該條例已公開(kāi)向社會(huì )征求意見(jiàn)，目前國務(wù)院法制辦正會(huì )同有關(guān)部門(mén)梳理、歸納社會(huì )公眾的反饋意見(jiàn)，并對條例草案作進(jìn)一步的修改和完善。

　　談及提出該建議的初衷，賈春梅提到了去年邯鄲市檢察院辦理的轟動(dòng)全國的邯鄲農行“4?16”金庫被盜一案。被告人任曉峰、馬向景在短短一個(gè)月內陸續從金庫中盜取現金4500萬(wàn)元購買(mǎi)彩票，“本案的發(fā)生看似偶然，但實(shí)際上充滿(mǎn)了必然因素”。賈春梅分析，案件發(fā)生的根源在于銀行內部管理極為松懈，讓心懷不軌之徒有機可乘。同時(shí)，該案也折射出目前我國彩票業(yè)管理存在很多漏洞：片面宣傳彩票致富導致彩票文化培植缺失；片面追求經(jīng)濟利益導致彩票制度設計缺失；片面注重營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節造成監督機制缺失；對彩票管理機構內部人員缺乏足夠監督。為避免此類(lèi)案件再次發(fā)生，她與其他代表提出了“有關(guān)彩票立法的幾點(diǎn)建議”。

　　據賈春梅介紹，任曉峰、馬向景購買(mǎi)彩票的方式與一般彩民不同，他們先將竊取的庫款存到銀行，然后再轉到投注站賬戶(hù)上購買(mǎi)彩票，“一旦中大獎，不僅可以彌補監守自盜的虧空，還能獲得高額利益，從而達到洗錢(qián)的目的”。雖然我國各類(lèi)彩票管理機構都要求彩票銷(xiāo)售機構對可疑大額投注予以“特別關(guān)注”，但缺乏可操作性，賈春梅建議加強對彩票銷(xiāo)售環(huán)節的監管，“如采取大額投注實(shí)名制、完善交易記錄保留制度、投注超過(guò)一定額度須提供相關(guān)銀行資料以及建立可疑交易舉報等舉措，制定防范變相洗錢(qián)的規定”。

　　“立法上也要設立必要的限制性規范�！辟Z春梅認為，彩票的賭博性質(zhì)及其低概率中獎特點(diǎn)，需要法律限制單個(gè)彩民資金投入量，避免其陷入財政危機，甚至成為賭徒。她建議，建立彩民檔案，對個(gè)體彩民一次性大數額購買(mǎi)行為以及某一特定時(shí)段的累計購買(mǎi)數額進(jìn)行限制，使彩票收入增長(cháng)額建立在擴大彩民基數上，而非以重獎回報誘使少數人巨額下注。

　　“從彩票發(fā)售機構來(lái)看，也應進(jìn)一步完善內部控制制度�！辟Z春梅建議建立健全彩票基金項目審批和資金使用跟蹤問(wèn)效制度，提高資金使用效益，同時(shí)定期向社會(huì )公布彩票資金使用情況，進(jìn)一步提高彩票發(fā)行銷(xiāo)售的透明度，防止彩票發(fā)行中的舞弊行為。

　　“設計防范和矯正病態(tài)賭徒機制也很重要�！蓖ㄟ^(guò)研究類(lèi)似案件，賈春梅發(fā)現一些“病態(tài)彩民”為了籌集賭資，極易實(shí)施違法犯罪行為，立法預防“病態(tài)彩民”的產(chǎn)生并建立相應的救助機制勢在必行。她提出，彩票立法應注重引導“責任彩票”意識的形成，政府、彩票發(fā)行機構均有責任教育和引導彩民懷有良性平穩的購買(mǎi)心態(tài)。

　　“完善監管措施，加大對發(fā)行者的監管力度也是一個(gè)必不可少的措施�！辟Z春梅說(shuō)，目前我國彩票發(fā)行中心與承包發(fā)行商是合同關(guān)系，發(fā)行中心很難對發(fā)行商進(jìn)行有效監督制約。鑒于此，立法時(shí)應綜合考慮彩票管理機構、發(fā)行主體、發(fā)行目的、用途及資金分配比例等問(wèn)題。此外，僅靠公證機關(guān)的監督也是不夠的，應借鑒證監會(huì )這一機構設置，建立彩監會(huì )，強化彩票市場(chǎng)監管，確保彩票市場(chǎng)安全、穩定、健康運行。(作者：翟蘭云）