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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　貴陽(yáng)的黨內民主改革，在外界看來(lái)，是一條不同于其他地區的由黨內民主到行政部門(mén)的政改路線(xiàn)圖，而在當地黨組織看來(lái)，只是把以前沒(méi)有重視的地方重視起來(lái)，都還在原有框架下進(jìn)行

　　★ 本刊記者/王維博(發(fā)自貴陽(yáng))

　　本刊特約撰稿/王遠鵬

　　6月30日，貴陽(yáng)市委公布《關(guān)于開(kāi)展區(市、縣)長(cháng)人選公推競崗工作的意見(jiàn)(試行)》，將出缺的花溪區、小河區、修文縣、息烽四個(gè)區縣黨委書(shū)記崗位拿出來(lái)，在全市范圍內“公推競崗”。

　　“要打破常規死板的用人機制，杜絕跑官買(mǎi)官的情況，讓整個(gè)過(guò)程在‘陽(yáng)光’下進(jìn)行，給能干事的人足夠的平臺�！惫�推競崗的主要推動(dòng)者，貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在動(dòng)員大會(huì )上這樣說(shuō)。

　　海選

　　個(gè)人報名需要單位推薦、黨委認同

　　《關(guān)于開(kāi)展區(市、縣)長(cháng)人選公推競崗工作的意見(jiàn)(試行)》——這份被稱(chēng)為“公推競崗”的綱領(lǐng)文件規定：一位符合報名條件的人員，從報名到正式被任命為區委書(shū)記，要經(jīng)過(guò)報名和資格審查、民主推薦、駐點(diǎn)調研、競崗演講答辯和民意測驗、黨政干部領(lǐng)導能力測評、體檢、組織考察、貴陽(yáng)市委常委會(huì )議研究、貴陽(yáng)市委全委會(huì )票決、上報省委組織部審批、公示和任職等11道關(guān)。

　　7月20日，貴陽(yáng)市委組織部常務(wù)副部長(cháng)吳應濤在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，為了設計好公推的各個(gè)環(huán)節，他們從3月份就開(kāi)始準備，還專(zhuān)門(mén)去南京“取經(jīng)”，同時(shí)收集四川、江蘇等地的公推公選的資料，加以比較，精心設計。

　　按《意見(jiàn)》規定，候選人由單位推薦和個(gè)人報名兩種形式。從6月30日到7月2日，報名時(shí)間內共有組織推薦64人，個(gè)人自薦的17人。

　　在吳應濤看來(lái)，兩種形式有區別，但沒(méi)有嚴格的區別，個(gè)人報名需要單位推薦，黨委認同，由個(gè)人選擇競選崗位，而組織推薦也需本人同意�！皟烧叨夹柘嗷フ髑笠庖�(jiàn)，只是先后不一樣�！�

　　作為握有推薦票的推薦人，從6月底開(kāi)始，298名代表也陸續收到民主推薦人通知，同時(shí)收到的還有候選人的花名冊及簡(jiǎn)歷。

　　“除了《干部任用條例》規定的包括市四大班子成員，紀委、法院、檢察院、各政府部門(mén)、人民團體的主要領(lǐng)導以及各級黨代表等在內的人員，民主推薦人還增加了當地高校負責人以及新聞單位黨政負責人和部分退休老同志�！辟F陽(yáng)市委組織部副部長(cháng)吳應濤說(shuō)，這比規定人數增加了幾十人，按競崗職位1:5的比例，每個(gè)推薦人可以推薦20個(gè)候選人。

　　7月4日，民主推薦大會(huì )召開(kāi)，20名“公推競崗民主推薦人選”出爐。

　　在接下來(lái)的半個(gè)多月中，20位候選人還須經(jīng)過(guò)駐點(diǎn)調研、演講答辯、民意測驗、黨政干部領(lǐng)導能力測評五項均按百分制分別折算計分，再按比例折算出綜合成績(jì)。才能拿到5進(jìn)2名的“入場(chǎng)券”。

　　根據《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規定，以前縣委書(shū)記的產(chǎn)生也需要經(jīng)過(guò)民主推薦。這次公推的特點(diǎn)是民主推薦公開(kāi)化。

　　“公推競崗的內容主要是前面的步驟，從進(jìn)入省委組織部審批開(kāi)始則更多是《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》以及中組部有關(guān)文件進(jìn)行的‘規定動(dòng)作’”。吳應濤說(shuō)。

　　“一般書(shū)記的選舉是等額，但沒(méi)有明確規定�！眳菓獫�說(shuō)，干部人事制度的改革是循序漸進(jìn)的，貴陽(yáng)的改革只是把以前沒(méi)有重視的地方重視起來(lái)，都還在原有框架下進(jìn)行。

　　電視演講與民意測驗

　　對當地官員而言，站在公眾面前演講答辯也是一項挑戰

　　官員上電視演講答辯，引起了公眾的好奇。據統計，演講當天，約有上百萬(wàn)觀(guān)眾通過(guò)電視、廣播觀(guān)看了這一“選官”場(chǎng)面。

　　“我們只是看看熱鬧，電視上只看到他們演講，并沒(méi)有看到打分，也沒(méi)有當場(chǎng)唱票�！笔忻駝�慶兵告訴《中國新聞周刊》。

　　決定14日電視演講答辯結果的并不是觀(guān)看直播的市民，而是由設在主會(huì )場(chǎng)和四個(gè)分會(huì )場(chǎng)上的近千名“民意”代表。

　　主會(huì )場(chǎng)的代表大都是參加民主推薦的代表，而花溪區、小河區、修文縣、息烽縣，都設有分會(huì )場(chǎng)，這樣的代表約有上千人。

　　根據《公推競崗工作意見(jiàn)》，這樣的民意測驗在選手的綜合成績(jì)中占30%。

　　“我們有意擴大了民意代表的范圍，專(zhuān)門(mén)在四個(gè)分會(huì )場(chǎng)邀請當地四大班子領(lǐng)導和黨代表，并且有少許黨外人士參加，如部分政協(xié)副主席�！眳菓獫�透露，這個(gè)比例在每個(gè)分會(huì )場(chǎng)都有十幾人，分會(huì )場(chǎng)的代表只參加本地區的公推民意測驗。

　　“不在演講完后給出分數，是怕會(huì )影響選手下一步的發(fā)揮并且怕影響民意測驗參與者的選擇，避免了代表投票跟著(zhù)評委跑�！眳菓獫�說(shuō)�！半m然演講得分及票決結果并沒(méi)有當場(chǎng)公布，但其過(guò)程由市紀委全程跟蹤監督�！�

　　7月17日，公推領(lǐng)導小組公告，經(jīng)過(guò)綜合成績(jì)排名，8名候選人被列入考察對象，進(jìn)入2進(jìn)1，將由市委全委會(huì )進(jìn)行差額票決。這8名候選人中，有1人是自薦上來(lái)的。

　　“封閉”的考官

　　“考生是封閉的,評委也是封閉的�！�

　　“我是突然受邀成為考官的”，20日，擔任考官的貴州省委講師團團長(cháng)龔曉寬接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)回憶。龔曉寬是中共貴州省委講師團團長(cháng)、研究員和經(jīng)濟學(xué)博士。7月5日下午，他突然接到貴陽(yáng)市委的一個(gè)電話(huà)，邀請他參加貴陽(yáng)市區(縣)黨委書(shū)記公推競崗選拔活動(dòng)并擔任考官。

　　與他一同被邀請的，還有吉林省委辦公廳原副主任、巡視員、中組部黨政干部考試與測評中心專(zhuān)家陳德才，貴州省委巡視組組長(cháng)毛崧，省委組織部副巡視員曾長(cháng)明，省政府研究室黨組書(shū)記、主任王禮全，貴州大學(xué)黨委副書(shū)記、教授馮曉憲，安順市委組織部常務(wù)副部長(cháng)周濤，黔東南州委組織部常務(wù)副部長(cháng)楊事柱，南京師范大學(xué)教授、中組部黨政干部考試測評中心專(zhuān)家方志軍。

　　9名來(lái)自不同領(lǐng)域的專(zhuān)家，不僅要給調研報告和演講答辯出題，還要給競選者打分。

　　從7月7日20時(shí)到7月14日19時(shí)，是龔曉寬和其他8名考官的“封閉期”。他們被安置在金陽(yáng)賓館，一人一個(gè)房間。他們身上所有的通訊工具被要求上交保管，還要和貴陽(yáng)市委組織部簽訂《保密協(xié)議書(shū)》。

　　據龔曉寬說(shuō)，在這個(gè)“封閉期”里，9名考官共設計出七八個(gè)備選題目，7月9日和7月12日，市委書(shū)記李軍兩次來(lái)到評委組，分別與全體考官共同敲定了17個(gè)題目。

　　“從10個(gè)備選調研題中選出4個(gè)，60多個(gè)演講答辯題中選出了13個(gè)�！饼彆詫捳f(shuō)，“這些考題，除考官以外，只有李軍書(shū)記一人知道�！�

　　貴陽(yáng)市委組織部副部長(cháng)吳應濤說(shuō)，9名考官都不是來(lái)自貴陽(yáng)市的干部。

　　為推進(jìn)黨內民主探路？

　　“貴陽(yáng)模式”的背后，是黨內民主改革的進(jìn)程

　　知情者透露，今年4月，貴州省委組織部到貴陽(yáng)市考察7名副廳級干部人選。貴州省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍在4月30日的“全市人才隊伍建設暨組織工作會(huì )議”上即明確表示，如果這7名干部得到提拔，空缺的職位都將采取公推競崗和公開(kāi)選拔的方式進(jìn)行補充。

　　此后，李軍一直關(guān)注并力推這一改革。

　　6月30日,貴陽(yáng)市召開(kāi)區(市、縣)黨委書(shū)記、區(市、縣)長(cháng)人選公推競崗動(dòng)員大會(huì ),省委常委、貴陽(yáng)市委書(shū)記李軍出席會(huì )議并講話(huà)。

　　李軍將這一系列舉措的動(dòng)機表述為四點(diǎn)：貫徹中央和省委重要指示精神的實(shí)際行動(dòng)，深化干部人事制度改革的重要內容，廣大干部群眾的強烈愿望，建設生態(tài)文明城市的迫切需要。

　　一位參加會(huì )議的市直機關(guān)干部，當晚就報了名。

　　“這件事不是突發(fā)奇想”，李軍接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“這件事早在年初就開(kāi)始醞釀，由市委進(jìn)行協(xié)商，還專(zhuān)門(mén)安排組織部門(mén)去外地學(xué)習經(jīng)驗�！�

　　21日，來(lái)自當地組織部門(mén)的消息說(shuō)，還將在8月份完成區(市、縣)長(cháng)公推競崗，9月份，出缺的部分市直部門(mén)負責人,將通過(guò)公開(kāi)選拔產(chǎn)生人選。

　　在外界看來(lái)，這是一條不同于其他地區的由黨內民主到行政部門(mén)的政改路線(xiàn)圖。

　　為何先黨委然后到政府一把手？

　　在吳應濤看來(lái)，這一路線(xiàn)圖除了有黨內到政府的逐步推廣過(guò)程外，其程序上有遞補關(guān)系，“縣委書(shū)記需要縣長(cháng)等來(lái)競崗，當選后其原有崗位又出缺了，因此依此推下去”，“總不至于讓縣委書(shū)記來(lái)競選縣長(cháng)吧”。

　　“如果此次公推成功，肯定會(huì )逐步推廣，出缺的區(市、縣)黨委書(shū)記、區(市、縣)長(cháng),都有可能用這一方式公推競崗產(chǎn)生人選。 ★

　　(貴州都市報楊雄對本文亦有貢獻）