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　　湖南常寧市政府大膽“吃螃蟹”，全國率先推出免費公交政策。

　　“這個(gè)公共汽車(chē)不要錢(qián)，方便了廣大市民�！�

　　“給老百姓做點(diǎn)方便，不用出錢(qián)，又方便又實(shí)惠�！�

　　“免費的背后是否可能引發(fā)其他后果？”

　　“現在我們生意沒(méi)法子了�！�

　　政府管控和市場(chǎng)主導之間又該保持怎樣的界限？還利于民，改善公共福利，好心如何找到好的方法？打造服務(wù)型政府，我們又還需要做哪些努力？《新聞1+1》正在解析。

　　演播室主持人(董倩)：晚上好，歡迎收看《新聞1+1》。

　　根據我們的了解，在全世界的范圍內，幾乎沒(méi)有哪個(gè)地方公交是提供免費服務(wù)的，但是從7月1號開(kāi)始，在湖南省的常寧市這樣一個(gè)縣級市，當地的市民卻可以享受到這頓“免費的午餐”了，這是一項惠民的、便民的措施，但是也招致了一些方面的質(zhì)疑，比如說(shuō)政府的公共財政是否應當投入到這樣的一個(gè)領(lǐng)域？這么做是否有一些超前消費的感覺(jué)？還有，政府和市場(chǎng)的邊界到底在什么地方？從各個(gè)方面來(lái)講，常寧的嘗試都具有可供借鑒，可供解剖的意義。巖松，你怎么看待常寧這種嘗試？

　　白巖松(新聞?dòng)^察員)：

　　具體到常寧本身來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)只有10萬(wàn)人口的一個(gè)縣城里頭，只有40多輛公交車(chē)的一種地方，實(shí)行免費公交可能是合理的，或者說(shuō)起碼應該去試一下，但是大家之所以這么關(guān)注它是希望這樣一個(gè)免費公交也能來(lái)到我們身邊，但是對于中國絕大多數的城市來(lái)說(shuō)，如果真的公交變成了免費的話(huà)，也許不僅帶來(lái)的不是我們期待的便利，反而可能是反方向的。

　　主持人：

　　《新聞1+1》，不一樣的解析，首先我們來(lái)了解這件事情本身。

　　(播放短片)

　　解說(shuō)：

　　從7月1號上午7點(diǎn)30分開(kāi)始，湖南省常寧市城區內的3路、4路和11路等3條營(yíng)運線(xiàn)路上的45臺公交車(chē)全部實(shí)行免費乘坐。常寧因此成為全湖南省，乃至全國率先實(shí)行城區公共交通免費乘坐的城市。對于市民來(lái)說(shuō)，免費公交無(wú)疑大大改變了他們的生活方式。

　　在新政策剛剛實(shí)行的頭兩天，據當地媒體報道，公交車(chē)上的乘客就比平時(shí)猛增了三分之二。另?yè)�官方的最新統計顯示，公交免費一個(gè)月以來(lái)，常寧市公交系統日平均載客量由11400人次達到59600人次。

　　常寧市市民：

　　交通方便，各個(gè)方面都方便，不要出錢(qián)。

　　解說(shuō)：

　　與此同時(shí)，這份由地方政府買(mǎi)單的“免費午餐”也引起了不少外界輿論的關(guān)注，目光的焦點(diǎn)無(wú)疑都集中在“免費”兩個(gè)字上。

　　據常寧當地部門(mén)的估算，每輛免費公交的日平均開(kāi)支為270元，而未來(lái)常寧公交車(chē)最高將增至100臺，如此算下來(lái)，政府每年在免費公交上的總支出大約需要960萬(wàn)元。

　　在今天油價(jià)上漲，城市公交成本急劇上升的大背景下，政府能否堅持長(cháng)期為其買(mǎi)單，成為市民乃至外界輿論最大的疑問(wèn)。

　　常寧市位于湖南省南部，是總人口約為86萬(wàn)的新興縣級市，能直接享受免費公共福利的城區人口僅為10萬(wàn)余人，政府在公共財政的使用上是否應該一碗水端平，讓同樣為公共財政做出貢獻的農民也享受到這份公共福利？

　　此外，免費公交政策出臺后，原本運營(yíng)的一千多輛摩的、幾十輛出租車(chē)的生意受到極大的沖擊，許多人不得不轉行。

　　與此同時(shí)，在免費公交運行將近一個(gè)月后，成倍增加的人流量也引發(fā)了對公交服務(wù)質(zhì)量下降的擔心。這是衡陽(yáng)臺的記者今天上下班的高峰時(shí)段所拍攝到的畫(huà)面。由于正值南方高溫天氣，免費公交車(chē)上并未安裝空調設備，公交車(chē)上乘客的感受可想而知。

　　不過(guò)從各方反映來(lái)看，大多數市民對于這項惠民的公共政策都表示了認同，畢竟這樣的福利讓不少百姓從此節省了一項生活開(kāi)支，不過(guò)人們還是要問(wèn)，免費公交究竟能開(kāi)多遠，這種由政府全額買(mǎi)單的公交模式又有著(zhù)怎樣的借鑒意義？

　　主持人：

　　常寧方面的嘗試已經(jīng)過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間了，這一個(gè)月以來(lái)到底情況是什么樣的，接下來(lái)我們就連線(xiàn)湖南常寧市公共交通管理處主任劉建國。

　　劉主任您好。

　　劉建國(湖南常寧市城市公交管理處主任)：

　　你好。

　　主持人：

　　一個(gè)月的運營(yíng)時(shí)間過(guò)去了以后，這一個(gè)月的嘗試，你們有沒(méi)有感覺(jué)到有一些你們沒(méi)有想到的困難出現了？

　　劉建國：

　　我們通過(guò)這一個(gè)月的運行，主要的問(wèn)題是目前運力不足，運量過(guò)大，造成行車(chē)有點(diǎn)擁擠。目前客流量超過(guò)了6萬(wàn)多人。

　　第二個(gè)問(wèn)題就是乘務(wù)員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，我們的目的就是要達到乘客滿(mǎn)以為標準。

　　第三個(gè)存在的問(wèn)題是我們城市的候車(chē)廳、停車(chē)場(chǎng)、檢測站等一些配套設施采取盡快的完善。目前就存在這三個(gè)方面的問(wèn)題。

　　主持人：

　　劉主任，還有一個(gè)人們都關(guān)心的，就是司機怎么調動(dòng)他們的積極性，因為我們知道以前私人運營(yíng)的時(shí)候他有賺錢(qián)的動(dòng)力，但是現在他成為政府雇員了，我拉多拉少，是不是像以前一樣進(jìn)入到大鍋飯的那種，又回去那種狀態(tài)了，會(huì )嗎？

　　劉建國：

　　不是這個(gè)樣子，實(shí)際的工資我們給他一天大概是跑15趟，基本工資，跑了15趟以后他就能夠拿到一天1280塊錢(qián)的基本工資，另外有500元是獎金，這個(gè)獎金是什么獎金呢？就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)獎勵，安全生產(chǎn)、安全運行、安全行車(chē)，就是500塊錢(qián)，這兩項就是1700多塊錢(qián)，給他們司機買(mǎi)保險，醫保、社保、工傷保險，這三個(gè)保險加起來(lái)大概有200多元，總共司機一個(gè)月下來(lái)的工資達到2000元。

　　主持人：

　　那跟他以前的收入相比呢？是平衡還是說(shuō)上升？還是說(shuō)下降？

　　劉建國：

　　以前公共汽車(chē)的司機，公共汽車(chē)是私人的，司機基本是車(chē)主，跟他們以前比較可能要少一點(diǎn)，收入要少一點(diǎn)。原來(lái)公交車(chē)資源是政府的，我們是從1999年有公交車(chē)的，公交車(chē)都是沒(méi)向國家交一分錢(qián)資源費，政府公交資源流失了。自從我們7月1日以后開(kāi)通免費公交車(chē)，我們就把公交線(xiàn)路的經(jīng)營(yíng)權收回來(lái)了，政府就把這筆公交資源就儲藏在這里，沒(méi)有造成資源流失。

　　主持人：

　　劉主任還有一個(gè)問(wèn)題，我們知道現在大環(huán)境是油價(jià)越來(lái)越上漲，而且從長(cháng)遠的角度來(lái)看，城市的人口會(huì )越來(lái)越多，常寧市政府是否有足夠的財力去持續支持這樣一項政策的實(shí)施？

　　劉建國：

　　應該沒(méi)有問(wèn)題。

　　主持人：

　　您為什么用這樣的一種口氣說(shuō)應該沒(méi)有問(wèn)題？

　　劉建國：

　　我們財政連續三年以一個(gè)億的增長(cháng)速度在攀升，我們有這個(gè)信心，有這個(gè)能夠，把這個(gè)免費公交車(chē)堅持推下去，創(chuàng )富老百姓，為老百姓辦好事兒。

　　主持人：

　　好，謝謝劉主任。

　　巖松，你聽(tīng)完了劉主任的介紹，你的感受是什么？

　　白巖松：

　　這只是目前運營(yíng)了一個(gè)月，我不知道將來(lái)還會(huì )發(fā)生一些什么。但首先具體回到常寧本身來(lái)說(shuō)，我剛才節目一開(kāi)始也說(shuō)了有它的道理，但是道理是有先決條件的。

　　第一個(gè)這是一個(gè)縣城，只有10萬(wàn)人口左右。

　　第二個(gè)，四五十輛公共汽車(chē)，將來(lái)增的話(huà)也就增到近百，現在是四條線(xiàn)路，需要政府一年累計下來(lái)，即使將來(lái)增到了100輛的話(huà)，可能也就投入不到1000萬(wàn)塊錢(qián)，雖然它以每年一個(gè)億的速度增長(cháng)，這個(gè)數字乍一看還不算太大，因此它去試一下也蠻有道理的。

　　但是我為什么說(shuō)剛剛運營(yíng)了一個(gè)月呢？但是從具體運營(yíng)的角度來(lái)說(shuō)，你將來(lái)也會(huì )擔心另外一個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)，當很多的人投贊成票的時(shí)候，其實(shí)也剝奪了很多希望有選擇權人的權利，對嗎？

　　主持人：

　　這是什么意思？

　　白巖松：

　　你比如說(shuō)所有的公交線(xiàn)路全部是免費的，有很多人希望能夠提供一些更舒適的公共交通，有空調的，能有座位的等等，這幾乎就不太可能了，直接屏蔽掉了，因為這次公交一免費以后，直接帶來(lái)的結果是對過(guò)去略顯混亂的，像摩的、小公共等等全部靠邊站了，沒(méi)法運營(yíng)了，大家失去了一種選擇的機會(huì )。但是我認為像摩的、小公共等等應該更重要的是通過(guò)管理去進(jìn)行調節，而不是我把免費的東西一放這兒，你們就死定了，大家失去一種選擇的機會(huì )。

　　還有一個(gè)，我們不妨做這樣的一個(gè)假設，雖然增量是5.7倍，但是這里有多少增量是必須乘坐公交的，也許有很多是我出去去公園，或者去哪兒，平�？赡茏咧�(zhù)就可以到了，現在我坐一站也要坐。往返，一天我可能坐多次，在這個(gè)增量過(guò)程中的必須性其實(shí)跟以前收費的時(shí)候相比較是減少的，因此我們不能拿5.7倍的增量來(lái)看待問(wèn)題。

　　第三個(gè)其實(shí)也是一個(gè)更大的問(wèn)題，我不知道我們該不該從這個(gè)角度去思考問(wèn)題，政府是萬(wàn)能的嗎？是不是所有的服務(wù)型政府就直接跟萬(wàn)能性政府掛靠在一起，這一點(diǎn)是讓我的擔心更大的，政府應該尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的規律，更多的事情是宏觀(guān)進(jìn)行管理，而不是直接介入到微觀(guān)的過(guò)程當中，好，今天你把公交擔起來(lái)了，明天你要不要擔教育？大后天要不要擔醫療？全擔，我覺(jué)得是一件很難的事情。

　　比如說(shuō)還有一個(gè)，現在是各級政府得到的公共財政很多，將來(lái)如果我們變成更小的政府呢？不排除中國改革的方向將來(lái)越來(lái)越向小政府的方向轉化，你沒(méi)有那么多錢(qián)，讓富于民，還富于民的時(shí)候你又拿什么來(lái)做這樣的事情呢？當然這都是今天還不存在，但是我們要提出來(lái)的一些問(wèn)號。

　　主持人：

　　剛才我聽(tīng)完你的這番論述之后，我覺(jué)得你好想是在質(zhì)疑他們這種做法到底能產(chǎn)生什么樣的后果。

　　白巖松：

　　我不質(zhì)疑常寧本身在目前這個(gè)階段，因為我剛才不斷地在強調一個(gè)10萬(wàn)人的，一個(gè)幾十輛的這樣一個(gè)流量過(guò)程中，而且應該去試，不試我們怎么感受得到。