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　　8月1日，深圳的居住證制度將正式開(kāi)始實(shí)施，據記者了解，首批2萬(wàn)張居住證將于實(shí)施當日在全市多個(gè)點(diǎn)發(fā)放，根據深圳市公安局推居辦制定的工作計劃，今年年底之前，全市居住證的辦理人數將達到500萬(wàn)，此后一年，居住證將覆蓋全市所有的外來(lái)流動(dòng)人口。用居住證取代暫住證，深圳市政府有哪些考慮，一字之差，兩證在本質(zhì)上有何本質(zhì)上的區別，記者于近日采訪(fǎng)了深圳市公安局推居辦的多位負責人。

　　難以回避的治安壓力

　　深圳這個(gè)年輕的城市，從改革開(kāi)放一開(kāi)始，就成為創(chuàng )業(yè)者的樂(lè )園，它所擁有的包容氣質(zhì)和巨大的成功可能吸引了城外萬(wàn)千人流慕名涌入，他們是這個(gè)城市的建設者，給城市發(fā)展帶來(lái)了人口紅利，另一方面，也給城市的治安帶來(lái)了巨大的壓力。來(lái)自深圳市公安機關(guān)的統計數據顯示，深圳市的刑事案件有九成由外來(lái)人口所犯。

　　深圳的社會(huì )治安一直廣受詬病，參與詬病的當然也包括外來(lái)人口，在數千萬(wàn)來(lái)深務(wù)工者中，很多人安分守己，有著(zhù)固定的職業(yè)，合法的收入和工廠(chǎng)企業(yè)提供的相對固定的住所，他們所詬病的治安毒瘤，同樣是外來(lái)人口中的一個(gè)群體。

　　相關(guān)專(zhuān)家解釋這種矛盾的現狀稱(chēng)，政府對外來(lái)人口的基數控制不力，管理水平低是治安不力的主因。在很長(cháng)一段時(shí)間，數千萬(wàn)的外來(lái)人口并未能進(jìn)入政府管理的視野范疇，他們游離在政府的視線(xiàn)之外，過(guò)著(zhù)“放任自流”的自由生活，當然，他們也享受不到基本的文化服務(wù)，免費技能培訓，缺乏相對公平的教育機會(huì )，只有在過(guò)年的時(shí)候，外來(lái)人口享受政府提供的火車(chē)票才會(huì )成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。這種“相安無(wú)事”的現狀隨著(zhù)深圳經(jīng)濟結構的轉型，城市形象更進(jìn)一步邁向文明成為一種不得不打破的必須。

　　深圳市公安局推居辦多位負責人均坦言，人口管理部門(mén)對外來(lái)人口的“了解”不夠深入，也不夠靈活，“有個(gè)人來(lái)深圳了，既沒(méi)有工作，也沒(méi)有找工作的想法。但我們不知道他是誰(shuí)，不知道他住在哪里，不知道他做什么，也不知道他什么時(shí)候離開(kāi)”，正是這種多重未知的管理現狀造成深圳警情不斷，市民居住缺乏安全感�！耙�想堵住犯罪，關(guān)鍵是了解哪些人在犯罪，有針對性地進(jìn)行打擊”，推居辦負責人稱(chēng)，居住證的實(shí)施對打擊犯罪顯然不具備直接的效用，但居住證制度實(shí)施后，政府有能力對生活在深圳的每一個(gè)人做到精確掌控，通過(guò)這種“精確”而動(dòng)態(tài)地跟蹤流動(dòng)人口的管理，包括將違法犯罪記錄載入居住證內等一系列措施，能“精準”地對犯罪分子實(shí)施打擊。而一直困擾深圳市政府的治安問(wèn)題有望大幅度的改善。

　　推居辦相關(guān)負責人同時(shí)透露，此次推出的居住證在辦證條件上設立了幾條關(guān)鍵性的門(mén)檻，從具體層面上看，如果流動(dòng)人口來(lái)深后不具備申辦居住證的條件，將在租房、日常消費和出行上付出更多的代價(jià)，“不務(wù)正業(yè)”的流動(dòng)人口將被分流。與此相對的是，適應深圳經(jīng)濟發(fā)展，能夠做出貢獻的人將會(huì )因為居住證的得到政府更多關(guān)注。

　　有限資源配置的參考

　　“除了治安的考慮，政府在公共服務(wù)的投入和配置方面也會(huì )有明確的參考數據”，推居辦負責人稱(chēng)，在深圳這樣外來(lái)人口集中的城市中，用居住證這樣高科技的手段精確掌握外來(lái)人口的分布和生活需求是政府提供服務(wù)的一個(gè)前提。

　　據記者了解，從深圳建市到現在，不少外來(lái)年輕人將青春奉獻給了這個(gè)城市，他們不僅需要歸屬感，也希望平等享受政府提供的公共服務(wù)，因為戶(hù)籍政策的限制，這類(lèi)對深圳有貢獻的人群在相當長(cháng)的一段時(shí)間內成為政府公共服務(wù)覆蓋的“盲區”。外來(lái)人口享受不到文化服務(wù)，得不到政府提供的技能培訓，租不到政府提供的廉價(jià)房，子女的教育問(wèn)題也難以解決……

　　僅僅是幾天之前，中央綜治委流動(dòng)人口治安管理工作領(lǐng)導小組組長(cháng)孟建柱對就流動(dòng)人口的管理和服務(wù)提出，流動(dòng)人口是全面建設小康社會(huì )的重要建設者，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果的共享者，為他們提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和管理，是黨和政府義不容辭的責任。

　　“深圳市政府肯定是重視在深圳占據人口絕大比重的非深戶(hù)籍人口的，但服務(wù)還需要了解服務(wù)的對象�！蓖凭愚k負責人稱(chēng)，一個(gè)困擾深圳市政府的突出問(wèn)題是，流動(dòng)人口的需求在哪里，他們最需要的服務(wù)是什么以及什么人在享受政府的服務(wù)？過(guò)去的經(jīng)驗證明，政府針對流動(dòng)人口的公共資源投入缺乏科學(xué)系統的參考數據，缺乏針對性。真正有需求的人群得不到滿(mǎn)足，政府的重金投入最后淪為“一廂情愿”。

　　深圳市公安局副局長(cháng)施志剛在不久前召開(kāi)的推居新聞發(fā)布會(huì )上公開(kāi)表示：“推出居住證可以讓非深戶(hù)籍人員在深圳立足，并早日安下心來(lái)，把這個(gè)城市看作是自已的城市，而不是別人的城市�！蓖凭愚k負責人對此的解讀是，暫住證和居住證雖然僅是一字之差，但從心理上對長(cháng)年居住在此的外來(lái)人員提供了一種自我認可的形式。此外，由于深圳市流動(dòng)人口數量巨大，政府公共資源的投入和配置必然是有選擇、有針對性的，“沒(méi)有哪一個(gè)城市有像深圳這樣大的流動(dòng)人口基數，政府也不可能對所有人口提供統一的服務(wù)，政府要照顧的是真正對城市發(fā)展做出貢獻的人�！�

　　正是基于這種考慮，即將全市推開(kāi)的居住證相比以前更加具有延續性，流動(dòng)人口在深的表現和貢獻年限都將有所記錄，一旦政府做出某種決策，居住證的統計信息將成為最科學(xué)，最有針對性地參考。

　　人口管理的改革嘗試

　　深圳的外來(lái)人口管理走過(guò)了三個(gè)階段，1984年實(shí)行暫住證制度，2006年發(fā)布人口管理“1+5”文件，對暫住證管理制度進(jìn)行改革，減少暫住證類(lèi)別，降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化程序，明確持證人享有的權利，8月1日正式開(kāi)始實(shí)施的居住證制度將開(kāi)始一個(gè)新的階段。深圳市推居辦負責人稱(chēng)，居住證相比較暫住證雖然只差一個(gè)字，但在人口管理上卻是一次重大的突破。

　　據該負責人稱(chēng)，自從國家收容條例廢止之后，深圳的暫住證制度實(shí)施的效果已經(jīng)不明顯，即使是“1+5”文件出臺后，深圳的人口管理依然沒(méi)有太大的變化�！半m然辦理暫住證是強制性的，但由于深圳流動(dòng)人口數量巨大，很多人不辦證政府也難以發(fā)現�！绷硪环矫�，由于暫住證對流動(dòng)人口沒(méi)有太多的“實(shí)惠”，需要辦證的人員在怕麻煩的情況下最后也都放棄了。該負責人表示，由于深圳的流動(dòng)人不僅數量大，而且流動(dòng)性強，暫住證信息的更改難度大，兩年前收集上來(lái)的暫住證信息在兩年后基本上就銷(xiāo)毀了，在這種情況下，流動(dòng)人口在深活動(dòng)的痕跡是間斷的，不連續的，流動(dòng)人口的管理難以做到準確、持續。

　　推居辦工作人員稱(chēng)，居住證制度相對于暫住證呈現出新的管理理念，一是淡化戶(hù)籍觀(guān)念。居住證強化“居民”意識，而暫住證強調“外來(lái)”概念。二是承載的信息量大。居住證承載的信息分為兩個(gè)層面，卡面上有姓名、性別等可視信息，卡內芯片上有機讀信息，包括從業(yè)狀況、社會(huì )保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等，而暫住證只記錄基本信息。三是給予市民待遇。居住證持有者將享受諸多市民待遇，辦理以自愿為主；而暫住證沒(méi)有優(yōu)惠待遇，在一定程度上存在人格歧視，辦證屬于強制性。四是管理更加人性化。居住證規定辦理時(shí)間為進(jìn)入深圳30天內，改變了過(guò)去暫住證制度下凡暫住3日以上均需辦理暫住證的“一刀切”管理模式。

　　“現在全國都沒(méi)有哪一個(gè)城市能夠完完整整的掌握流動(dòng)人口的信息，這是我們的目標，也是非常有難度的一個(gè)工作，但做好了對全國都有借鑒意義�！蓖凭愚k負責人稱(chēng)，在追求民主和平等的社會(huì )環(huán)境中，居住證制度是人口管理從強硬向人性的一種轉變。

　　學(xué)者眼中的“居住證”

　　深圳要推行居住證的消息從2年前一經(jīng)披露就受到了廣泛的關(guān)注，后來(lái)從居住證試點(diǎn)的一拖再拖到鹽田終于開(kāi)始實(shí)行試點(diǎn)，再到居住證的全市推行，深圳居住證的每一步進(jìn)度都受到了全國強烈的關(guān)注。深圳實(shí)行居住證制度為何受到如此高的關(guān)注，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了深圳著(zhù)名的網(wǎng)絡(luò )劍客、《21世紀經(jīng)濟報道》編委金心異，以及中國著(zhù)名的戶(hù)籍制度研究學(xué)者、北京理工大學(xué)人文學(xué)院胡星斗教授，請他們進(jìn)行“同題做答”。

　　記者：深圳推行居住證制度何以受到如此高的關(guān)注呢？

　　金城： 長(cháng)期以來(lái)，中國實(shí)行的都是二元分離的戶(hù)口體制，農村戶(hù)口要進(jìn)入城市是受到嚴格程序控制的，只能通過(guò)考大學(xué)、招調工、招調干等途徑才能改變農民的身份。改革開(kāi)放后，大量的人口從農村涌向城市，這是中國城市化偉大進(jìn)程中的必然。他們長(cháng)期在城市工作、生活，事實(shí)上已經(jīng)成為城市人口，但還是農村戶(hù)口，身份問(wèn)題一直沒(méi)有解決。實(shí)行“居住證”制度是打破城鄉二元體制，給進(jìn)入城市的農村人口，以及從一地遷徙到另一地的異地戶(hù)口持有者一個(gè)公平、合法地成為本市公民的機會(huì )。其次，各大城市中，深圳和東莞流動(dòng)人口比例高最為突出，深圳1200萬(wàn)人口中只有200萬(wàn)戶(hù)籍人口，暫住證這樣的流動(dòng)人口管理方式不符合現實(shí)，也不利于城市管理。實(shí)行“居住證”制度是深圳的城市治理體系回歸到對現實(shí)的承認。國內很多地方都在探索，有些城市甚至更為激進(jìn)，而像北京、上海、廣州、深圳這樣的大城市問(wèn)題更為嚴重，因此采取這樣的措施就更加引人注目。

　　胡星斗：長(cháng)期以來(lái)，戶(hù)籍制度嚴重束縛了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，很有必要打破戶(hù)籍堅冰。最理想的當然是徹底廢除戶(hù)籍制度，但是目前還不能做到，特別是某個(gè)城市，這是一個(gè)全國性的系統工程。實(shí)施“居住證”是一個(gè)過(guò)渡性措施，保障了公民遷徙的自由。深圳的經(jīng)濟改革和社會(huì )改革一直領(lǐng)全國風(fēng)氣之先，也在很多地方和香港實(shí)現了接軌，因此有條件放開(kāi)人口自由遷徙的障礙，保障公民的基本權利。

　　第二，深圳這個(gè)城市很特別，外來(lái)人口數量遠遠大于戶(hù)籍人口，如果社會(huì )保障、公共服務(wù)設施不考慮外來(lái)人口那是非常不公平的。外來(lái)人口犯罪率高就是因為他們不能融入城市，受到了歧視，增加了犯罪的動(dòng)機。實(shí)行“居住證”是深圳真正開(kāi)始糾偏，實(shí)現“同城待遇”。第三，實(shí)行居住證制度對當地的經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展也有巨大好處。外來(lái)人口享受市民待遇后，就會(huì )有了在當地生活和工作的長(cháng)期愿望，不再像候鳥(niǎo)一樣飛來(lái)飛去，開(kāi)始從廉價(jià)的勞動(dòng)力轉變成產(chǎn)業(yè)大軍的一員，工廠(chǎng)也會(huì )更注重對工人的培訓，提高其素質(zhì)，這是對產(chǎn)業(yè)升級的保障。所以，居住證制度不僅僅是保障公民平等權利的表現，也不僅僅是打破戶(hù)籍制度的堅冰，而是為產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展、為中國經(jīng)濟轉型奠定基礎。

　　記者：從“暫住證”到“居住證”，怎么看待這一字之差呢？

　　金城：“居住證”這個(gè)名稱(chēng)早已經(jīng)臭名遠揚了，它讓人聯(lián)想到“惡”的理念，把這個(gè)詞替換成一個(gè)讓看起來(lái)更舒服的詞確實(shí)是一個(gè)進(jìn)步。

　　胡星斗：一字之差改得更為合理，不僅避免了人們再出現中國公民為何還要在中國的土地上“暫住”的疑問(wèn)，更重要的是使外來(lái)人口享受到了子女入學(xué)、醫療、就業(yè)失業(yè)等與戶(hù)籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧視感。

　　記者：廣州不久前剛剛實(shí)行的暫住證新政策，也賦予了其很多服務(wù)功能，改與不改真的這么重要嗎？

　　金城：深圳的居住證和廣州的暫住證其實(shí)是可以劃等號的，為什么不改呢？

　　胡星斗：深圳的“居住證”叫法是更為進(jìn)步的。雖然功能相近，但從“暫住”到“居住”，包含了賦予國民待遇的深刻含義，體現了社會(huì )觀(guān)念的進(jìn)步。(楊磊 黃超)