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　　今日看點(diǎn)

　　從今天起，深圳取消實(shí)行了24年的外來(lái)人口暫住證，全面推廣居民證。

　　對于深圳來(lái)說(shuō)，也許僅僅事關(guān)現有的1000多萬(wàn)外來(lái)人員；但是對于改革開(kāi)放以來(lái)外來(lái)工居全國之首的廣東省來(lái)說(shuō)，它具備了標志性和革命性的意義。

　　中國公民，在自己的國土上還要分出個(gè)三六九等，本就令人無(wú)語(yǔ)；更何況個(gè)人的尊嚴、可以享受的權益和社會(huì )資源的分配也會(huì )因此而千差萬(wàn)別，更是讓人心寒。也許深圳的做法尚有許多需要逐步完善之處，但，一個(gè)城市的一小步，也許會(huì )成為一個(gè)省、一個(gè)國家、一個(gè)民族的一大步。

　　我們拭目以待。

　　今日，《深圳市居住證暫行辦法》正式實(shí)施，取代已施行了24年的《深圳經(jīng)濟特區暫住人員戶(hù)口管理條例》，暫住證隨之被居住證取代。

　　1984年，深圳在全國最先實(shí)施暫住證制度管理外來(lái)人口，其后全國不少城市陸續跟進(jìn)。近年來(lái)，隨著(zhù)沈陽(yáng)、上海、北京等大城市相繼取消暫住證，全國“最老”的暫住證終于在深圳“壽終正寢”，以“居住證”取而代之。

　　然而，對于一直為深圳政府機構稱(chēng)之附著(zhù)更多“公共服務(wù)”的居住證，廣大外來(lái)工并不“領(lǐng)情”，原因何在？

　　居民權益還難以享受

　　《深圳市居住證暫行辦法》規定的原則是：居住證一證多用，其使用功能包括房屋租賃、勞動(dòng)社保、計劃生育、教育、公共交通等政府行政管理和公共服務(wù)的內容。但是，在16條具體“權益”中，并沒(méi)有突出外來(lái)工最為關(guān)心的子女上學(xué)和勞動(dòng)社保等方面的“具體辦法”。

　　從今年春季開(kāi)學(xué)起，包括34萬(wàn)內地非深圳戶(hù)籍學(xué)生在內的60萬(wàn)深圳義務(wù)教育階段的學(xué)生，免繳雜費和課本費，為此深圳市、區政府將支出財政補助經(jīng)費4億多元。但非戶(hù)籍學(xué)生享受“免費義務(wù)教育”要符合深圳市的就讀條件和免費資質(zhì)。而據了解，具體的“條件”和“資質(zhì)”又和父母的計劃生育證明、家庭的房屋租賃合同等聯(lián)系在一起。

　　有人說(shuō)，即使深圳的非戶(hù)籍人口可以享受“免費”政策，但因為中考和高考的招生指標是和戶(hù)籍相聯(lián)的，沒(méi)有戶(hù)籍盡管可以在深圳讀書(shū)，卻不能在深圳考試。由于深圳和內地的教材不一樣，在深圳讀書(shū)再回內地考試就行不通，為此不少非戶(hù)籍兒童只能回內地讀書(shū)。

　　海濤社區保安侯先生對記者說(shuō)，他比較在乎能否享受教育權益，孩子在老家讀書(shū)，很想把他接到身邊來(lái)，自辦理居住證后，他曾到學(xué)校詢(xún)問(wèn)過(guò)可有外來(lái)人口子女來(lái)深讀書(shū)條例，學(xué)校方面表示并沒(méi)有出臺，現在居住證對他來(lái)說(shuō)還沒(méi)有發(fā)揮任何作用。

　　同時(shí)，占深圳總人口6/7的非戶(hù)籍人員的選舉權和被選舉權，在“居住證”上是一片空白。

　　一直關(guān)注深圳戶(hù)籍改革的深圳市政協(xié)委員鄧清輝曾提出質(zhì)疑：居住證的出發(fā)點(diǎn)是什么？從目前來(lái)看，居住證實(shí)現信息化只是方便政府管理，服務(wù)外來(lái)工的功能并不突出或者沒(méi)有到位。

　　政府承諾需慢慢兌現

　　《深圳市居住證暫行辦法》，是在鹽田區試點(diǎn)10個(gè)月的基礎上形成的。據稱(chēng)，目前鹽田區已辦理“居住證”近18萬(wàn)張。

　　記者昨日來(lái)到鹽田區海濤社區工作站，工作站人員告訴記者，這里以前曾可辦理居住證，現在只能到派出所辦理。居住證有何作用？工作人員沉默了一陣說(shuō)：“以后勞動(dòng)社保、計生等都會(huì )和居住證掛鉤，公司招聘可能也需出示居住證�！�

　　記者隨后采訪(fǎng)了深圳市公安局推居辦相關(guān)負責人，他說(shuō)，政府會(huì )逐一兌現居住證帶給居民的權益，但現在剛剛開(kāi)始運作，涉及1000多萬(wàn)外來(lái)人口，所以對居住證不能一下子期望太高。政府的承諾、居住證的好處都不可能一蹴而就，需要慢慢兌現。

　　幾天前，深圳市相關(guān)部門(mén)在解釋為何以居住證代替暫住證時(shí)，曾明言暫住證“不能滿(mǎn)足實(shí)際需要”：一方面，暫住證信息量少、功能單一，缺乏對外來(lái)人口的合理引導；另一方面，2003年后收容遣送制度被取消，暫住證制度的強制性失去了法律依托，暫住人口可辦可不辦。

　　據稱(chēng)，現在的居住證卡內，包含了從業(yè)狀況、社會(huì )保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機讀信息。（謝孝國　全良波）