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　　北京發(fā)改委副主任盧映川首次表示“外來(lái)農民工也是北京的市民”。因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，使非戶(hù)籍人員成為名副其實(shí)的“市民”。

　　8月1日上午，2008北京國際新聞中心舉行北京市社會(huì )發(fā)展情況新聞發(fā)布會(huì )，北京發(fā)改委副主任盧映川首次表示“外來(lái)農民工也是北京的市民”，會(huì )創(chuàng )造好的環(huán)境為他們提供更好的服務(wù)。他說(shuō)，沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)專(zhuān)門(mén)清理限制外來(lái)農民工的事情。(8月3日《京華時(shí)報》)　

　　這種對外來(lái)農民工的誠懇態(tài)度、公允評價(jià)，使人們看到北京對他們的善意與感恩之心。

　　事實(shí)上，無(wú)論是電梯司機、送報員、商場(chǎng)營(yíng)業(yè)員，還是清潔工、建筑工、小時(shí)工，包括很多白領(lǐng)，許多人并沒(méi)有北京戶(hù)口，但他們既是北京的建設者、服務(wù)者，也是北京的納稅人，所以將其視為“北京市民”實(shí)屬應該。

　　近年來(lái)，北京也在努力為非戶(hù)籍人員提供更多服務(wù)。譬如，子女入學(xué)問(wèn)題、醫療保險與養老保險等，都在一定程度上獲得進(jìn)展，特別是隨父母在京求學(xué)的孩子基本得到入學(xué)安排，一些農民工子弟學(xué)校也得到扶持。

　　但是，一些因戶(hù)籍不同而形成的差別，還有待通過(guò)逐步改革來(lái)改變，像非戶(hù)籍人員的各種社會(huì )保障待遇問(wèn)題，子女上學(xué)特別是就地參加高考問(wèn)題等。

　　長(cháng)期以來(lái)，城市戶(hù)籍改革面臨諸多問(wèn)題。有人認為，對北京而言，將非戶(hù)籍人員的戶(hù)籍本地化，會(huì )加大本地失業(yè)人數，資源會(huì )更短缺等。其實(shí)，這是單面的考量。實(shí)際上，即使不解決他們的戶(hù)籍與市民待遇問(wèn)題，他們的孩子一樣要上學(xué)，他們年老時(shí)也一樣要養老，只是戶(hù)籍門(mén)檻會(huì )在一定程度上加重其負擔，而這會(huì )壓抑其對這座城市的愛(ài)心與創(chuàng )造精神，使他們經(jīng)常處在憂(yōu)疑甚至焦慮狀態(tài)，這對其自身與社會(huì )并無(wú)益處。

　　6月30日，深圳市政府宣布將于8月1日起在全市范圍內實(shí)施居住證制度�！渡钲谑芯幼∽C暫行辦法》規定，持有10年長(cháng)期居住證的居民，將被納入深圳的社會(huì )管理和社會(huì )保障體系。那么，因戶(hù)籍不同所帶來(lái)的藩籬在深圳正被逐一拆除。

　　因此，有理由希望看到北京市有明晰而可行的制度和政策，來(lái)促使戶(hù)籍改革政策的出臺，使非戶(hù)籍人員成為名副其實(shí)的“市民”。當然，這需要政府各部門(mén)統籌安排與協(xié)調，以便分步驟、有計劃地放開(kāi)戶(hù)籍限制。譬如，嚴格統計孩子需要上學(xué)的家庭，讓學(xué)齡兒童優(yōu)先獲得市民待遇；嚴格統計在京工作、納稅達到一定年限的人員，看看他們對市民待遇需要的程度，以及政府所能為他們解決的實(shí)際問(wèn)題。

　　只要做好了前期調研，并參照其他城市的戶(hù)籍制度改革方式，再由各部門(mén)與社會(huì )各界分析研究相應的問(wèn)題，戶(hù)籍改革就能成為可行計劃，并分步推進(jìn)。一座城市的市民是通過(guò)笑意與愛(ài)心，表達對外來(lái)客人的善意與友愛(ài)，而一座城市的善意表達，則是通過(guò)明晰、有效的政策和制度，體現對他們的人文關(guān)懷與尊重。

　　□吳祚來(lái)(北京 學(xué)者)