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　　當前信訪(fǎng)問(wèn)題最集中的三大領(lǐng)域是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀問(wèn)題”(74.5%)、“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì )保障問(wèn)題”(66.1%)、“三農問(wèn)題”(57.9%)

　　《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律處分暫行規定》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀律適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》和《解釋》)已于近日頒布實(shí)施。這是新中國成立以來(lái)，第一次就信訪(fǎng)工作責任追究作出規定，對處理信訪(fǎng)工作不力的官員將被問(wèn)責。

　　信訪(fǎng)問(wèn)責規定的出臺，是否會(huì )像很多人預測的那樣，成為促使信訪(fǎng)工作改進(jìn)的“尚方寶劍”？近日，中國青年報社會(huì )查調中心通過(guò)益派市場(chǎng)調查公司對全國31個(gè)省、區、市3204人進(jìn)行了一項調查，結果顯示，近九成(89.2%)公眾對此持肯定態(tài)度，其中37.9%的人對此表示“堅決支持”，認為“信訪(fǎng)工作會(huì )煥然一新”；51.3%的人表示“支持”，認為“這是改進(jìn)信訪(fǎng)工作的重要一步”。

　　這是第一次就信訪(fǎng)工作責任追究作出規定

　　“就像踢皮球，推來(lái)推去，誰(shuí)都不受理，誰(shuí)都不解決，都怕?lián)�風(fēng)險、找麻煩�！焙幽鲜∫晃辉鴱氖滦旁L(fǎng)工作的退休老干部說(shuō)，一名來(lái)訪(fǎng)群眾讓他至今印象深刻—工作沒(méi)有了，生活上也一塌糊涂，可工作人員誰(shuí)也不敢接手這個(gè)“燙手的山芋”。

　　《規定》和《解釋》出臺后，一名北京網(wǎng)友留言，現在有了信訪(fǎng)問(wèn)責這把“上方寶劍”，以后再有誰(shuí)拿老百姓不當回事，就給他們亮亮這個(gè)新規定！

　　“今后，不接待信訪(fǎng)群眾不行，不認真接待也不行，光耍嘴皮子不按政策辦實(shí)事不行，拍桌子、打板凳嚇唬人更不行。只有按中央精神辦事才行，只有以人為本、執政為民才行�！比嗣窬W(wǎng)上一篇評論這樣寫(xiě)道。

　　1951年，信訪(fǎng)工作開(kāi)始成為中共和政府的一項重要工作內容，成為群眾解決各種社會(huì )問(wèn)題和沖突的重要途徑與方式。隨后信訪(fǎng)制度不斷完善。2005年5月，新修訂的《信訪(fǎng)條例》正式施行，力圖將信訪(fǎng)工作推上法制化、規范化的軌道。

　　對于此次發(fā)布的《規定》和《解釋》，國家信訪(fǎng)局副局長(cháng)張恩璽表示，這是近年來(lái)第一次對某一領(lǐng)域違紀行為，同時(shí)發(fā)布黨紀、政紀處分規定，進(jìn)行責任追究。

　　“遏制信訪(fǎng)中的推諉扯皮，把責任落實(shí)到領(lǐng)導身上，可以減少信訪(fǎng)矛盾積壓，疏通信訪(fǎng)通道。渠道暢通了，矛盾就有了及時(shí)化解的可能�！敝袊�政法大學(xué)法學(xué)院教授蔡定劍說(shuō)。

　　47.5%的人認為信訪(fǎng)是解決問(wèn)題的有效途徑

　　江蘇省泰州市政府副秘書(shū)長(cháng)、信訪(fǎng)局局長(cháng)張云泉說(shuō)，“群眾把我們看作希望，我們不能讓群眾失望�！边@句話(huà)道出了一些信訪(fǎng)群眾的心聲——信訪(fǎng)就是他們解決問(wèn)題的希望。

　　調查顯示，47.5%的人認為“信訪(fǎng)是一個(gè)解決問(wèn)題的有效途徑”，40.6%的人覺(jué)得不好說(shuō)，11.9%的人表示反對。

　　當前信訪(fǎng)問(wèn)題最集中的領(lǐng)域是什么？74.5%的人認為是“干部作風(fēng)不正和違法亂紀問(wèn)題”，66.1%的人選擇“企業(yè)改制、勞動(dòng)及社會(huì )保障問(wèn)題”，接下來(lái)依次是：“三農問(wèn)題(57.9%)”、“城鎮拆遷安置問(wèn)題(46.5%)”、“環(huán)境污染問(wèn)題(44.5%)”、“涉法涉訴問(wèn)題(37.5%)”、“基層機構改革中的問(wèn)題(30.9%)”。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏瑛認為，如果把我國的行政體系看作一個(gè)運轉的系統，信訪(fǎng)處的位置應該是末端，公共政策出現了問(wèn)題才會(huì )在這里顯現出來(lái)。

　　“現在我們的社會(huì )正處于轉型期，公民權利意識慢慢蘇醒，整個(gè)社會(huì )像是‘權利井噴’。信訪(fǎng)就充當了群眾表達權利訴求的一個(gè)重要出口�！睂O柏瑛說(shuō)。

　　但從事了20多年信訪(fǎng)工作的張云泉也不得不承認，信訪(fǎng)工作是“機關(guān)第一難”的崗位�！靶旁L(fǎng)人員每天面對的都是一張張怒氣沖沖的臉，碰到的是一個(gè)個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，做不盡的是煩事、難事和窩囊事�！�

　　“一個(gè)縣級信訪(fǎng)局沒(méi)幾個(gè)人，可信訪(fǎng)群眾一來(lái)就要信訪(fǎng)局給他們解決問(wèn)題。信訪(fǎng)局不是職能部門(mén)，我們很多時(shí)候只能向群眾解釋政策，效果其實(shí)很有限�！币幻�不愿意透露姓名的基層信訪(fǎng)工作者說(shuō)，信訪(fǎng)機構承載了太多、太重的負擔。

　　希望善待民情能成為接訪(fǎng)者的工作常態(tài)

　　在《規定》和《解釋》的新聞發(fā)布會(huì )上，張恩璽曾表示，目前全國信訪(fǎng)總量仍然高位運行。

　　“群眾更多依賴(lài)于信訪(fǎng)的原因是：第一，個(gè)人遇到問(wèn)題就要直接面對強勢的權力部門(mén)，力量不對稱(chēng)；第二，通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題要付的成本太高，許多老百姓難以承受�！币晃粫r(shí)評作者在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　他認為，可以嘗試讓地方信訪(fǎng)機構垂直接受中央或省級信訪(fǎng)部門(mén)領(lǐng)導。有問(wèn)題發(fā)生時(shí)，地方信訪(fǎng)機構的解決辦法不是等領(lǐng)導批條子，而是司法救濟信訪(fǎng)人。

　　“信訪(fǎng)部門(mén)主要起的是搜集、反饋信息的作用�！睂O柏瑛則表示，建立政府強有力的日�；貞�能力和問(wèn)題解決能力更為關(guān)鍵，最終解決問(wèn)題的還是相關(guān)職能部門(mén)。

　　針對當前的信訪(fǎng)制度，有一點(diǎn)被很多人認同——“應改變目前大部分地方‘兩塊牌子一套班子’的設置，將黨政機關(guān)和信訪(fǎng)機構分離，以促進(jìn)之間的監督和協(xié)調�！闭{查顯示，47.6%的人對此表示贊同。

　　“要充分實(shí)現信息透明化、公開(kāi)化。置于公眾眼皮下，信訪(fǎng)工作才能做得更好�！闭{查中一位受訪(fǎng)者表示，新規以制度的形式，對接訪(fǎng)人員的工作提出具體要求，希望善待民情能成為接訪(fǎng)者的工作常態(tài)。

　　完善我國信訪(fǎng)工作，公眾還有什么建議？調查中，66.7%的人首推“強化信訪(fǎng)責任追究制”，62.9%的人要求“做到信息公開(kāi)，實(shí)行陽(yáng)光信訪(fǎng)”，55.9%的人建議“完善人大信訪(fǎng)，保證人大能夠履行法定職權”，還有50.8%的人認為應該“加強信訪(fǎng)法制化建設，將信訪(fǎng)制度改革納入整個(gè)司法體制改革的大框架之中”。 (實(shí)習生 汪東亞 本報記者 黃沖)