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　　新聞快讀

　　河南許昌檢察機關(guān)歷時(shí)一年半，查處了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節瀆職犯罪的行政執法人員32人，這一數字占全市所有瀆職犯罪案的四成多。辦案檢察官深入分析案情發(fā)現，開(kāi)發(fā)商行賄成本對房?jì)r(jià)的虛高起了推波助瀾的作用。

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域瀆職犯罪特點(diǎn)

　　□犯罪主體都是與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的行政管理部門(mén)

　　□多發(fā)生在規劃審批土地出讓規費征收稅收征管等環(huán)節

　　□大都是窩案串案涉案人員多為掌握一定職權中層干部

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪現狀，套用一句流行語(yǔ)，“那是相當的嚴重！”

　　這種嚴重性，可以從河南省許昌市人民檢察院今天公布的最新數字中讀出來(lái)：自2007年至今年7月底，許昌市檢察機關(guān)先后立案偵查了土地、城建、房管、稅務(wù)等相關(guān)行政執法人員瀆職犯罪案件32人，占全市所立78起案件的41%。

　　據檢察官透露，近年來(lái)，因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，行業(yè)競爭加劇，開(kāi)發(fā)商、建筑商為了取得最大利益，采取各種手段拉攏腐蝕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的國家機關(guān)工作人員，也使得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪不斷出現。

　　“應該重視房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪！”許昌市檢察院反瀆職侵權局局長(cháng)任國強對記者說(shuō)。據他透露，許昌市查處的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節瀆職犯罪案，為國家挽回直接經(jīng)濟損失四千余萬(wàn)元。僅長(cháng)葛市(縣級市)一個(gè)檢察院通過(guò)查辦8名瀆職者，就帶動(dòng)該市隱性稅收增收達到二千多萬(wàn)元。

　　一年半風(fēng)暴刮倒32名瀆職者

　　據任國強介紹，檢察機關(guān)開(kāi)始查辦房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪時(shí)，僅摸排線(xiàn)索就花了半年多時(shí)間。去年3月，長(cháng)葛市被定為第一個(gè)突破口。

　　在長(cháng)葛市，當辦案人員拿到房產(chǎn)檔案時(shí)，他們暗暗吃驚，5000多份房產(chǎn)檔案！要想從中查出犯罪的蛛絲馬跡來(lái)，談何容易？還有專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、相關(guān)法律法規，對他們來(lái)說(shuō)，還幾乎是一張白紙。

　　然而，吃驚之后，他們又震驚了：通過(guò)有關(guān)專(zhuān)業(yè)機構計算，國家損失的土地出讓金及其他應繳稅收達千萬(wàn)元！

　　通過(guò)三個(gè)多月的奮戰，檢察機關(guān)以涉嫌玩忽職守罪先后立案偵查了長(cháng)葛市土地局、地稅局8名工作人員。

　　自此，許昌兩級檢察機關(guān)掀起了查處房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節瀆職犯罪的風(fēng)暴，持續時(shí)間長(cháng)達一年半。截至今年7月底，包括許昌市建委副主任李某(正處級)在內的房管、建設、土地、地稅等部門(mén)的32名瀆職者相繼落馬。在這32名瀆職者中，房管部門(mén)工作人員涉嫌濫用職權罪16人，城市建設部門(mén)工作人員涉嫌濫用職權罪9人，土地管理部門(mén)涉嫌玩忽職守罪3人，地稅部門(mén)工作人員涉嫌玩忽職守罪4人。

　　房管城建土管地稅是重災區

　　房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理環(huán)節的瀆職犯罪有哪些特點(diǎn)呢？

　　“從主體上看，都是與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的政府管理部門(mén)行政執法人員。房管、城市建設、土地管理、稅務(wù)等部門(mén)，是此類(lèi)瀆職犯罪的重災區�！庇碇菔袡z察院反瀆局局長(cháng)蔡艷曉分析說(shuō)，“他們大多數是本單位的中層領(lǐng)導，都具有土地審批和其他方面管理的權力，在行使職權過(guò)程中，因不盡職盡責、玩忽職守或者濫用職權而導致瀆職犯罪發(fā)生�！�

　　檢察官們在辦案實(shí)踐中發(fā)現，從發(fā)案環(huán)節上看，瀆職犯罪往往發(fā)生在規劃審批、國有土地出讓、規費征收、證件辦理、稅收征管等環(huán)節。

　　任國強給記者舉了兩個(gè)例子：某縣建委規劃辦主任付某在辦理建設工程規劃許可證時(shí)，不嚴格執行縣政府及建委下發(fā)的征收市政設施配套費的標準，致使城市建設規劃配套費少征收100余萬(wàn)元；某縣級市房管局產(chǎn)權監理所所長(cháng)李某，在某開(kāi)發(fā)商未提交建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗收資料的情況下，明知是在工業(yè)用地上開(kāi)發(fā)的商品住宅，而違法審批，為違規建筑頒發(fā)了房屋所有權證，給國家經(jīng)濟造成巨額損失。

　　據介紹，此類(lèi)犯罪還有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是涉案人員較多，大都是窩案、串案，且隨著(zhù)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的不斷升溫，還逐漸呈現多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。檢察官分析說(shuō)，由于房地產(chǎn)行業(yè)管理領(lǐng)域，涉及規劃、國土、建設、房管等二十余個(gè)政府職能部門(mén)，各部門(mén)都具有相應的監管職責，且互為關(guān)聯(lián)，任何一個(gè)環(huán)節出現紕漏，必然牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此一旦案發(fā)，諸多部門(mén)就會(huì )牽涉其中。再加上瀆職犯罪自身的特點(diǎn)，犯罪責任比較分散，如果造成嚴重后果，直接經(jīng)辦人員、部門(mén)負責人及主管領(lǐng)導都將難逃其咎。

　　據透露，在某縣級市檢察院查處的8起案件中，有4件是房管部門(mén)工作人員濫用職權窩案，還有4件是地稅系統工作人員玩忽職守窩案。

　　權錢(qián)交易驅使是內在動(dòng)力

　　涉房開(kāi)發(fā)環(huán)節瀆職犯罪為何呈現多發(fā)易發(fā)趨勢？記者問(wèn)道。

　　“主要原因是行政執法人員法律意識淡薄、疏于或怠于履行職責，但內在的動(dòng)力應該是徇私情私利、權錢(qián)交易的驅使�！比螄鴱娕e例說(shuō)，在許昌市檢察院直接查辦的許昌市建委副主任李某受賄、濫用職權一案中，李某收受了建筑商劉某的10萬(wàn)元賄賂。在劉某申請補辦建筑工程施工許可證時(shí)，李某明知其不符合辦理條件，卻首先簽字同意辦理，并強令建筑市場(chǎng)管理辦公室有關(guān)人員簽字辦理，從而導致劉某違法在工業(yè)土地上建設商品住宅，給國家造成了近600萬(wàn)元的經(jīng)濟損失。

　　賄賂助長(cháng)房?jì)r(jià)居高不下

　　辦案檢察官從兩個(gè)方面給記者分析了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理領(lǐng)域瀆職犯罪的嚴重危害性：

　　一方面是房地產(chǎn)管理領(lǐng)域瀆職犯罪涉及多個(gè)政府部門(mén)，涉案金額很大，給國家造成了巨額經(jīng)濟損失。在所查處的32起案件中，給國家造成的損失少則幾十萬(wàn)元，多則上百萬(wàn)元，甚至數百萬(wàn)元；

　　另一方面，房地產(chǎn)管理領(lǐng)域瀆職犯罪的腐敗行為危害極大，因為國家機關(guān)工作人員與開(kāi)發(fā)商的權錢(qián)交易最終必然增加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的成本，成為房?jì)r(jià)居高不下的原因之一，嚴重影響了社會(huì )穩定。開(kāi)發(fā)商們?yōu)榱烁�有把握拿到黃金地塊，為了掩蓋開(kāi)發(fā)過(guò)程中的各種違法違規行為并逃避責任追究，就會(huì )拿出更多的資金來(lái)賄賂相關(guān)管理部門(mén)的工作人員�？梢哉f(shuō)，開(kāi)發(fā)商行賄成本對房?jì)r(jià)的虛高有推波助瀾之嫌。

　　辦案檢察官認為，要有效遏制房地產(chǎn)管理領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，關(guān)鍵還是要引入外在的監督機制，如在城市規劃編制和實(shí)施的不同環(huán)節，加大公眾參與的力度，減少權力尋租成功的可能性。通過(guò)增加行政行為的透明度，防止非規范化、主觀(guān)性決策的行政管理。(張崇貴 武君貴 鄧紅陽(yáng)）