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　　8月1日起實(shí)施的反壟斷法備受社會(huì )關(guān)注，成為近期輿論焦點(diǎn)。

　　對此，國務(wù)院法制辦有關(guān)負責人表示，反壟斷法基本制度清楚，程序健全，執法機構明確，進(jìn)入實(shí)施操作沒(méi)有問(wèn)題，完全有理由對這部法律的實(shí)施充滿(mǎn)信心。

　　這位負責人說(shuō)，反壟斷法與一般的社會(huì )管理規范不一樣，它是一項保障市場(chǎng)經(jīng)濟正常運行的根本性制度，立足長(cháng)遠。它更像是一柄高懸的利劍，關(guān)鍵時(shí)候揮舞一把，而不是如普通行政執法般運作，習慣于在日常中用精確尺度套用與衡量。

　　“實(shí)際上，并不存在所謂要制定配套規則的計劃�！彼麖娬{說(shuō)，壟斷行為極為復雜，反壟斷執法需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)分析，而不是非此即彼、簡(jiǎn)單對號入座、分辨對錯就可以完成的。像反壟斷指南的發(fā)布等，從來(lái)都只能是執法實(shí)踐的產(chǎn)物、實(shí)施經(jīng)驗的總結，很難事先預制，這是反壟斷立法和執法的一個(gè)普遍規律。

　　據介紹，為配合反壟斷法實(shí)施，國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局三家執法機構也都傾心盡力。實(shí)施準備工作包括國內國外地進(jìn)行執法調研，摸清情況與問(wèn)題；全系統有重點(diǎn)地進(jìn)行執法學(xué)習與培訓；厘清反壟斷法實(shí)施前后應當著(zhù)手進(jìn)行的配套規章建設等問(wèn)題。

　　僅有兩項配套規則需國務(wù)院制定

　　反壟斷委員會(huì )已于日前成立。在反壟斷法實(shí)施當日，國務(wù)院就正式對外宣布了這一消息。

　　“涉及反壟斷法實(shí)施、需要由國務(wù)院制定配套規則的事項只有兩項：一是國務(wù)院設立反壟斷委員會(huì )，并規定反壟斷委員會(huì )的工作規則；二是制定經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準�！眹鴦�(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者。

　　據介紹，這一依據來(lái)自反壟斷法第九條“國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的組成和工作規則由國務(wù)院規定”和第二十一條“經(jīng)營(yíng)者集中達到國務(wù)院規定的申報標準的，經(jīng)營(yíng)者應當事先向國務(wù)院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實(shí)施集中”的規定。

　　根據法律規定，反壟斷委員會(huì )主要職責明確為：研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調查、評估市場(chǎng)總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調反壟斷行政執法工作等。

　　此前，一些人士擔心反壟斷委員會(huì )滯后現身可能影響法律實(shí)施，現在看來(lái)是過(guò)于擔憂(yōu)。一位部門(mén)官員說(shuō)：“其實(shí)，政府機關(guān)內部早在數天前，就已看到國辦下發(fā)的關(guān)于國務(wù)院反壟斷委員會(huì )組成方案的文件，并明確國務(wù)院反壟斷委員會(huì )的工作規則由該委員會(huì )擬定報國務(wù)院批準�！�

　　據悉，商務(wù)部經(jīng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商起草向國務(wù)院報送的《關(guān)于國務(wù)院反壟斷委員會(huì )組成方案的請示》中，一并附有《國務(wù)院反壟斷委員會(huì )工作規則(建議稿)》�？梢灶A計，反壟斷委員會(huì )工作規則的發(fā)布，將是不久之事。

　　同樣在反壟斷法實(shí)施當日，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定(草案)》獲國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)。據悉，待進(jìn)一步修改后，國務(wù)院將很快頒布施行。

　　分析人士認為，上述消息的集中釋放，無(wú)疑是前期大量工作的結果。

　　比如，就經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，國務(wù)院法制辦自去年年底以來(lái)，反復征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會(huì )法工委、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、工商總局等21個(gè)有關(guān)部門(mén)、單位和上海、山東、遼寧等11個(gè)地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)、專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )等各方面的意見(jiàn)，并在委托中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所對經(jīng)營(yíng)者集中申報標準進(jìn)行專(zhuān)題研究的基礎上，借鑒其他國家的經(jīng)驗和做法，起草了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定(草案)》。

　　經(jīng)營(yíng)者集中申報標準將適時(shí)調整

　　經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并或取得股權、資產(chǎn)等方式實(shí)現對其他經(jīng)營(yíng)者的控制，稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)者集中行為。因其直接關(guān)系到市場(chǎng)競爭秩序的維護，因此，控制經(jīng)營(yíng)者集中是反壟斷法確立的一項重要制度。在8月1日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，國務(wù)院法制辦副主任張穹就經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，作了具體說(shuō)明。

　　據介紹，目前，世界上多數國家依據經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額(包括全球營(yíng)業(yè)額和境內營(yíng)業(yè)額)這一較為客觀(guān)、明確的指標確定其經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準。

　　如何確定這兩項申報標準，國務(wù)院法制辦充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究力量的作用，委托中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所組織有關(guān)經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究。

　　專(zhuān)家們廣泛收集了德、法、日和我國臺灣地區等48個(gè)國家和地區反壟斷法規定的企業(yè)并購申報標準，從中選取15個(gè)國家所規定的境內營(yíng)業(yè)額以及全球營(yíng)業(yè)額作為基準數據，通過(guò)建立經(jīng)濟模型，并利用統計回歸方法進(jìn)行測算，提出了我國經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的具體建議。

　　為驗證專(zhuān)家建議的申報標準是否與我國實(shí)際情況相符，國務(wù)院法制辦運用國家統計局提供的2006年基本單位年報數據，對專(zhuān)家建議的申報標準進(jìn)行了分析。結果顯示，草案根據專(zhuān)家建議確定的申報標準比較合適，一方面我國絕大多數限額以上企業(yè)的并購活動(dòng)不需要申報，同時(shí)又可以把規模較大的經(jīng)營(yíng)者集中，特別是容易導致市場(chǎng)支配地位的跨國經(jīng)營(yíng)者集中納入申報范圍。

　　取決于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場(chǎng)容量、企業(yè)數量和規模以及反壟斷執法經(jīng)驗等情況的不同，目前經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準各國差別比較大。為此，國務(wù)院法制辦還做了一項工作，就是將草案規定的申報標準，與其他國家規定的申報標準進(jìn)行比較。

　　張穹說(shuō)：“從目前掌握的資料看，我們認為，草案規定的申報標準，與我國市場(chǎng)容量較大、企業(yè)數量多的情況是相符的，也與鼓勵企業(yè)做強做大的產(chǎn)業(yè)政策目標相吻合�！�

　　“目前各國都還沒(méi)有完全合理、精確的方法來(lái)事先確定經(jīng)營(yíng)者集中的申報標準，都是先規定一個(gè)大體的標準，根據實(shí)際情況再及時(shí)調整。草案規定的申報標準施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調整�！睆堮穼Υ颂貏e說(shuō)明。

　　張穹還強調說(shuō)，在有些情況下，經(jīng)營(yíng)者集中雖然沒(méi)有達到規定的申報標準，但仍然可能具有排除、限制競爭的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額卻相對較大，很可能就有排除、限制競爭之嫌�！皩�這類(lèi)經(jīng)營(yíng)者集中，草案借鑒美國、歐盟等國家和地區的做法，也作了依法展開(kāi)調查等相應控制措施的規定�！�

　　反價(jià)格壟斷規定(草案)已脫稿

　　反壟斷執法“三駕馬車(chē)”的格局已經(jīng)確定。承擔反壟斷職責的國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局，早已各司其職，若干反壟斷配套規章正在抓緊制定中。

　　被賦予查處價(jià)格壟斷行為的國家發(fā)改委，現已拿出《反價(jià)格壟斷規定(草案)》。

　　根據國家發(fā)改委有關(guān)官員介紹，草案重點(diǎn)對價(jià)格壟斷協(xié)議作出了細化規定，對壟斷價(jià)格中的“不公平高價(jià)”和“不公平低價(jià)”分別規定了數量標準，對有定價(jià)權的行政機關(guān)濫用行政權力排除、限制價(jià)格競爭，及無(wú)定價(jià)權的行政機關(guān)超越職權排除、限制價(jià)格競爭作了具體規定。草案還對違法經(jīng)營(yíng)者法律責任的減輕或免除情形進(jìn)行了細化規定。

　　據了解，今年3月，國家發(fā)改委已下發(fā)《關(guān)于加強價(jià)格行政執法制止價(jià)格壟斷的通知》，就學(xué)習貫徹反壟斷法、開(kāi)展價(jià)格反壟斷執法等提出具體要求。4月，國家發(fā)改委要求各地摸清情況，針對查處價(jià)格壟斷案件所反映的現狀、存在的問(wèn)題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格壟斷查處等，進(jìn)行調研，其書(shū)面報告已形成上報，執法人員調配也在進(jìn)行中。

　　據悉，國家發(fā)改委擬在年內啟動(dòng)《反價(jià)格壟斷執法指南》起草工作。

　　商務(wù)部負責經(jīng)營(yíng)者集中的審查，同時(shí)承擔反壟斷法規定的國務(wù)院反壟斷委員會(huì )具體工作。

　　商務(wù)部的反壟斷調查辦公室自2004年9月運轉以來(lái)，根據《外國投資者并購境內企業(yè)的規定》，積極開(kāi)展并購反壟斷審查工作。截至2008年7月底，商務(wù)部共受理審查590多件申請，同時(shí)，積極指導我國企業(yè)海外反壟斷應訴，并查處對外貿易中的壟斷行為。

　　隨著(zhù)反壟斷法的實(shí)施，我國外資并購安全審查制度面臨調整，商務(wù)部正積極研究擬定相關(guān)規章及規范性文件。此外，國家發(fā)改委也已將規范外資并購的建議上報，并研究擬定戰略性、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域目錄，爭取盡快上報國務(wù)院。

　　工商總局負責查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。國家工商總局認為，反壟斷法實(shí)施后，需要在總結經(jīng)驗的基礎上，通過(guò)指南或者規章的方式，對“相關(guān)市場(chǎng)界定”、“市場(chǎng)支配地位認定”、“禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為”、“壟斷協(xié)議寬大制度”、“禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為”、“反壟斷案件程序”和“經(jīng)營(yíng)者承諾有關(guān)制度”七大問(wèn)題予以明確。

　　有專(zhuān)家認為，國家工商總局提供的這份清單，不乏技術(shù)規范，需要在實(shí)踐中逐步解決。(李立）