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　　二、救災款物審計中發(fā)現的主要問(wèn)題

　　(一)社會(huì )捐贈款物結存于多級和多個(gè)部門(mén)、單位。

　　接受的捐贈款物結存于中央、省、地、縣四級共計463.23億元，其中：中央部門(mén)單位結存69.16億元，占14.93%；省級結存195.7億元(其中27個(gè)非災省市112.17億元)，占42.25%；市(地)級結存121.63億元(其中27個(gè)非災省市96.16億元)，占26.26%；縣(區)級結存76.74億元(其中27個(gè)非災省市54.56億元)，占16.56%。以上捐贈款物結存具體分布在 17個(gè)中央部門(mén)和省、地、縣三級的民政、慈善協(xié)會(huì )、紅十字會(huì )及其他行政事業(yè)單位、公募基金會(huì )、人民團體、社會(huì )組織等眾多單位中。這種狀況不利于集中財力統籌安排使用。如四川省有4.22億元捐贈資金分別結存在交通廳、國土資源廳等21個(gè)單位；安徽省各市縣民政部門(mén)接收的社會(huì )捐贈資金5.89億元有近50%結存在各市縣民政部門(mén)。

　　針對上述問(wèn)題，各級各部門(mén)正按黨中央國務(wù)院要求，采取有效措施，加大整合、統籌力度。

　　(二)個(gè)別地區抗震救災物資存在積壓或不適用的情況。

　　由于信息不暢、供需脫節、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等原因，造成個(gè)別地區的部分救災物資出現積壓或不適用。如陜西省由于省民政廳核實(shí)的受災人數比原上報人數有所減少，使中央第一批救災糧計劃多下?lián)茉�糧1.68萬(wàn)噸，分別積壓在民政和糧食部門(mén)的中轉點(diǎn)和各鄉鎮。四川省阿壩州茂縣、黑水縣帳篷需求已基本飽和，阿壩州政府又調入這兩個(gè)縣1萬(wàn)余頂。四川災區有7000余噸消毒殺菌藥物，短期內無(wú)法用完，有的又沒(méi)有相應的儲存條件，存在安全隱患，理縣、漢源縣已出現消毒殺菌藥物自燃、泄漏等情況。浙江海寧市接收的9批次物資存在霉變、有異味、存放時(shí)間過(guò)長(cháng)、PH值超標等情況，經(jīng)質(zhì)檢部門(mén)檢驗認定為不合格物品，無(wú)法發(fā)送受災地區使用。

　　針對上述問(wèn)題，有關(guān)地方政府和部門(mén)，已采取措施，加強信息溝通，調劑物資余缺，嚴格對接收物資的檢查驗收。

　　(三)少數地方和個(gè)別單位在發(fā)放補助時(shí)存在搭車(chē)收費、自行提高標準的現象。

　　一是個(gè)別地方設置門(mén)檻甚至搭車(chē)收費，損害受災群眾利益。例如，四川省廣元市元壩區丁家鄉青龍村337戶(hù)受災群眾的10.11萬(wàn)元補助金被抵扣作為修路集資款。崇州市懷遠鎮將拆除危房與發(fā)放錢(qián)糧補助掛鉤，造成該鎮221戶(hù)不愿拆除危房的困難群眾一直未能得到錢(qián)糧補助。漢源縣九襄鎮城鄉建設管理所依據受災農戶(hù)自報重建房屋面積，按每平方米15元的標準，向該鎮規劃區內的20戶(hù)因災重建房屋的農戶(hù)收取城市基礎設施配套費共計4.61萬(wàn)元。陜西省寶雞市陳倉區天王鎮曹家溝村擅自決定對全村98戶(hù)受災群眾建房收取每戶(hù)200元“建設規劃費”和2000元“重建保證金”，實(shí)際已向85戶(hù)收取18.7萬(wàn)元。

　　二是個(gè)別單位在國家規定補助標準的基礎上，使用上級單位撥付的捐贈資金向本系統職工發(fā)放補助。如四川省氣象局給予北川縣氣象局職工每人5萬(wàn)元生活困難補助；四川省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )按每人2000元標準給予在災區的本系統遇難和困難職工補助。

　　針對上述問(wèn)題，有關(guān)地方政府已作出嚴肅處理，并制定了相關(guān)制度。

　　(四)個(gè)別地區活動(dòng)板房建設與災區實(shí)際要求銜接不夠。

　　一是個(gè)別地方集中建設過(guò)渡安置的活動(dòng)板房，與受災群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需要不適應。安排受災群眾高密度、大規模集中居住的做法，造成農民遠離承包地，生產(chǎn)生活半徑過(guò)大等諸多不便。

　　二是活動(dòng)板房實(shí)際需求減少，個(gè)別地方已出現閑置。自建過(guò)渡安置房和自建永久性住房補助政策出臺后，選擇自行過(guò)渡安置的受災群眾不斷增加，導致活動(dòng)板房的需求量減少，四川災區的部分地區已經(jīng)出現活動(dòng)板房閑置的現象。如都江堰市個(gè)別安置點(diǎn)已建成的活動(dòng)板房閑置4011間。

　　三是少數地方由于活動(dòng)板房援建計劃數量調減，導致活動(dòng)板房的生產(chǎn)企業(yè)設備、原材料閑置。如重慶市有關(guān)部門(mén)按照前期援建計劃，向重鋼集團等六家企業(yè)采購活動(dòng)板房共約3萬(wàn)套�；顒�(dòng)板房援建計劃調減后，將有1.65萬(wàn)套不再繼續履約，造成廠(chǎng)家按照合同新購置的活動(dòng)板房生產(chǎn)線(xiàn)和原材料閑置浪費。

　　針對上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方政府已加大規劃力度，及時(shí)調整計劃。

　　(五)救災款物使用中存在的主要問(wèn)題。

　　在救災款物使用中，少數地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災資金等違規問(wèn)題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現象。審計共發(fā)現此類(lèi)問(wèn)題共36起。

　　例如，山東省郯城縣楊集鎮民政辦公室會(huì )計徐某，在未向所在單位報告的情況下，沒(méi)有將13299.5元捐款及時(shí)上繳。審計查明并指出這一問(wèn)題后，徐某交出了相關(guān)的存單和現金，郯城縣組成聯(lián)合調查組目前正在進(jìn)一步核實(shí)和處理中。四川省都江堰市安龍鎮衛生院開(kāi)假處方套取救災藥品22.68萬(wàn)元。該市衛生局通報了審計查出的這一違規問(wèn)題，已對該院院長(cháng)鐘某予以停職處理。陜西省太白縣焦家山村支書(shū)陳某、村文書(shū)胡某將不符合規定條件的本人及其親戚共3戶(hù)13人，列為“重建戶(hù)”和“三無(wú)”人員，已領(lǐng)取“三無(wú)人員”1個(gè)月生活補助3900元。審計揭示這一問(wèn)題后，該縣已對陳某給予黨內嚴重警告處分，對胡某進(jìn)行了批評教育，取消了這3戶(hù)“重建戶(hù)”資格，追回已發(fā)放的上述補助款。

　　上述問(wèn)題，審計機關(guān)已移送相關(guān)地方政府或相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)地方黨委、政府和相關(guān)部門(mén)高度重視，立即組織查處�，F上繳不及時(shí)、擠占挪用的資金物資已全部追回，并對21名責任人給予了黨紀政紀處分。

　　三、整改情況

　　全國各級審計機關(guān)發(fā)揮對抗震救災款物的跟蹤審計優(yōu)勢，及時(shí)提出審計建議2642條，其中，針對國家各項救災政策貫徹執行中存在問(wèn)題的建議309條，規范救災款物接收、分配、使用和管理的建議1914條，提高救災款物的使用效益和避免損失浪費的建議115條，其他建議304條。

　　各有關(guān)地方人民政府和部門(mén)、單位高度重視審計建議，已采納2545條，同時(shí)對審計中發(fā)現的各類(lèi)違規問(wèn)題，采取有效措施進(jìn)行了糾正，對有關(guān)責任人員依法進(jìn)行了處理。如四川省廣元市元壩區人民政府根據審計建議，已明令禁止將受災群眾補助款抵扣修建公路集資款，并將違規抵扣的補助款如數退還給了受災群眾，對相關(guān)責任人進(jìn)行了處理；四川省交通廳等省直各有關(guān)部門(mén)根據審計建議，已將結存的捐贈資金全部繳入省財政專(zhuān)戶(hù)。

　　各級政府根據審計建議已出臺規定和完善制度411項。如黑龍江省政府辦公廳根據審計反映的問(wèn)題和提出的建議，專(zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，明確了加強抗震救災捐贈款物管理使用的基本原則，提出了統一計劃、統一調配、統一使用抗震救災款物等具體要求。四川省綿陽(yáng)市根據審計建議建立健全救災款物管理使用工作的規章制度13項，彭州市根據審計建議制定了5項管理制度和規定，以確保救災款物科學(xué)、合理、有效使用。