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　　-對新組建的國家公務(wù)員局而言，積極實(shí)施公務(wù)員法、不斷健全完善中國特色公務(wù)員制度，依然是其首要職責

　　-公務(wù)員法實(shí)施中一些“硬骨頭”，譬如公務(wù)員分類(lèi)管理、職位聘任制管理、公務(wù)員能力建設等，正等待著(zhù)這個(gè)新機構去“啃”　

　　改革開(kāi)放30年，如果將我國政治體制改革比做一個(gè)面，那么，干部人事制度改革就可以看作一條不曾間斷的線(xiàn)，而建立與推行公務(wù)員制度則是其中一個(gè)光彩奪目的點(diǎn)。

　　20年前組建的人事部，建立與推行公務(wù)員制度是其首要職責，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》出臺與實(shí)施以來(lái)的一系列成果，構成了中國政治體制改革的精彩篇章。20年后的今天，對新組建的國家公務(wù)員局而言，積極實(shí)施公務(wù)員法、不斷健全完善中國特色公務(wù)員制度，依然是其首要職責。值得關(guān)注的是，作為人力資源和社會(huì )保障部管理的國家公務(wù)員局，并不是簡(jiǎn)單地新設立一個(gè)部門(mén)，而是在探索大部門(mén)體制的框架下來(lái)實(shí)施公務(wù)員法的新機構。其職責界定與履行職責的方式，將發(fā)生相應變化。

　　從國務(wù)院批準的國家公務(wù)員局主要職責內設機構和人員編制規定可以看出，國家公務(wù)員局的職責基本上是在原國家人事部公務(wù)員管理司的職責的基礎上演化拓展而來(lái)。

　　雖然，國家公務(wù)員局的職責大體相當于原人事部一個(gè)內設機構的職責，但其職責定位卻更加核心化。國家公務(wù)員局的5個(gè)內設機構也相當精練，綜合司、職位管理司、考試錄用司、考核獎懲司、培訓監督司，更加集中于公務(wù)員管理的關(guān)鍵環(huán)節�？梢灶A見(jiàn)，國家公務(wù)員局成立后的任務(wù)并不輕松。公務(wù)員法實(shí)施中的一些“硬骨頭”，如公務(wù)員分類(lèi)管理、職位聘任制管理、公務(wù)員能力建設等，正等待著(zhù)這個(gè)新機構去“啃”。

　　當然，也應該看到,國家公務(wù)員局并未涵蓋公務(wù)員管理的所有職責和所有環(huán)節。如公務(wù)員與社會(huì )各界普遍關(guān)心的公務(wù)員工資管理，就不屬于該局的職責范圍。這些還需要在探索建立大部門(mén)體制的框架下進(jìn)一步理解和把握。

　　人力資源屬于我國的戰略資源，人力資源優(yōu)勢屬于我國的戰略資源優(yōu)勢。人力資源和社會(huì )保障部與國家公務(wù)員局之間的職責配置應是無(wú)縫銜接，在實(shí)施公務(wù)員法方面應該有機聯(lián)動(dòng)。

　　組建人力資源和社會(huì )保障部的益處在哪里？簡(jiǎn)言之，就是為了實(shí)現三個(gè)“一體化”，即實(shí)現我國人力資源管理的一體化、人力資源市場(chǎng)的一體化、基本社會(huì )保障的一體化，最大限度地發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢。而公務(wù)員屬于我國人力資源的一個(gè)有機組成部分，公務(wù)員管理中凡是與企事業(yè)單位人力資源管理高度關(guān)聯(lián)的職責，屬于人力資源管理的戰略決策職責，應優(yōu)先在人力資源和社會(huì )保障部中配置。

　　另一方面，如何更好地實(shí)現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，也值得高度關(guān)注。中央對探索建立大部門(mén)體制提出了“一個(gè)原則”、“一個(gè)要求”�！熬�簡(jiǎn)統一效能”是原則，“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調”是要求。人力資源和社會(huì )保障部、國家公務(wù)員局內設機構的設置充分體現了精簡(jiǎn)、統一、效能原則，可是要做到?jīng)Q策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，并不是一件容易的事情。前些日子，中編辦就深化行政管理體制改革和機構改革答記者問(wèn)指出，“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調，指的是政府內部的職權配置形式和相互關(guān)系”。所以，人力資源和社會(huì )保障部與國家公務(wù)員局，在實(shí)施公務(wù)員法方面的有機聯(lián)動(dòng)，也應遵循決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調的要求。

　　(作者：宋世明 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授)