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　　要把經(jīng)濟適用房和廉租房這項公共政策落實(shí)好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節的設計，也包括對工作人員的權力制衡和監督

　　江西省省長(cháng)的手機，也許將會(huì )成為該省最繁忙的手機，因為省長(cháng)主動(dòng)公布了號碼，其目的是為了受理有關(guān)經(jīng)濟適用房、廉租房問(wèn)題的舉報，同時(shí)公布手機號碼的還有主管副省長(cháng)和南昌市市長(cháng)。一個(gè)管理4000余萬(wàn)人口大省的省長(cháng)，說(shuō)公務(wù)繁忙絕非夸張，而專(zhuān)門(mén)為經(jīng)濟適用房和廉租房讓全省人民撥打其手機反映情況，可以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟適用房和廉租房的申請成為關(guān)系到普通市民生計和社會(huì )和諧穩定的重要問(wèn)題；二是這位省長(cháng)表明了一種親民的態(tài)度。

　　經(jīng)濟適用房政策在全國各地出臺已有相當的一段時(shí)間，其初衷乃是為了“大庇天下寒士俱歡顏”，在房?jì)r(jià)不斷高漲的情況下，政府為解決一些困難人群的住房問(wèn)題而出臺帶有福利性質(zhì)的政策，由于政府在土地、稅收等方面給予經(jīng)濟適用房特別的優(yōu)惠，因此其相對商品房?jì)r(jià)格便宜得多，使人趨之若鶩。這項政策實(shí)施幾年來(lái)，在許多地方頗受公眾非議，最重要的原因是在申請和購買(mǎi)經(jīng)濟適用房過(guò)程中弄虛作假、違規享受經(jīng)濟適用房的現象不斷出現。應當說(shuō)，規避法律、鉆政策的空子，是市場(chǎng)經(jīng)濟中許多人一種基于利益考量的理性，不可能杜絕。一項公共政策要最大限度地體現其公平性，一方面應在制度設計上更為嚴密科學(xué)，增加鉆空子的難度和成本。另一方面則應在實(shí)施過(guò)程中加強監督，特別是對權力尋租行為加大查處力度。

　　各地經(jīng)濟適用房和廉租房的政策也是經(jīng)歷過(guò)從粗陋到嚴密的過(guò)程，針對實(shí)施過(guò)程中出現的諸多問(wèn)題，許多地方政府也在逐步改善，不斷提高這項政策的公平程度。比如北京市政府將經(jīng)濟適用房的初審權下放到居委會(huì )，在一個(gè)熟人環(huán)境中，彼此知根知底，弄虛作假就難得多。這就避免了在經(jīng)濟適用房政策出臺之初，家庭經(jīng)濟收入審查環(huán)節不力的現象，并嚴明了舉報和處罰的制度。這說(shuō)明，政府只要真心想給老百姓辦實(shí)事，是完全可以找到一種比較公正且便于操作的辦法。

　　在一個(gè)各項規則基本上確立的社會(huì )里，制度的作用應當比某個(gè)人的作用更大，只有制度才能保證行政的高效、規范。漢文帝在位時(shí)，陳平為相，皇帝一次向陳平詢(xún)問(wèn)錢(qián)谷和刑獄的具體情況，陳平不能答，其解釋是：“陛下即問(wèn)決獄，責廷尉；問(wèn)錢(qián)谷，責治粟內史�！倍�宰相的職責是“上佐天子理陰陽(yáng)，順四時(shí)，下育萬(wàn)物之宜，外鎮撫四夷諸侯，內親附百姓，使卿大夫各得任其職焉�！睗h代另一位名相曹參也對皇帝表示過(guò)類(lèi)似的看法：“法令既明，今陛下垂拱，參等守職，遵而勿失，不亦可乎？”

　　在省長(cháng)公布手機號碼受理經(jīng)濟適用房舉報的新聞中，筆者看到了制度無(wú)力或失范后，不得不用傳統人治方式來(lái)糾正的無(wú)奈。這或許是中國社會(huì )處在巨大變革中一種普遍的現象。人們對良法和清官有雙重企盼，如社會(huì )一些弱勢者，他們的權利被侵害后通過(guò)正常的行政、司法途徑難以得到救濟，只能寄希望于某個(gè)高級別的官員能關(guān)注他的命運。

　　對一個(gè)省的政務(wù)，省長(cháng)再有責任心和精力也不可能事必躬親。不能否認江西省長(cháng)公布手機號碼對辦理經(jīng)濟適用房、廉租房的工作人員遵紀守法產(chǎn)生促進(jìn)和警示作用，但要把經(jīng)濟適用房和廉租房這項公共政策落實(shí)好，還是得主要依靠一系列配套的制度，這些制度既包括經(jīng)濟適用房、廉租房政策各個(gè)環(huán)節的設計，也包括對工作人員的權力制衡和監督。

　　省長(cháng)的親民態(tài)度固然值得贊賞，但無(wú)論如何代替不了一種公平有效的制度。(李勇）