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　　我國首個(gè)法律援助知曉率和需求調查報告近日出爐。報告顯示，超過(guò)6成居民知曉法律援助。這同時(shí)也表明，還有近4成受訪(fǎng)群眾不知道法律援助。

　　據悉，開(kāi)展這一調查的背景是，法律援助事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題。為了全面、客觀(guān)地了解法律援助知曉率和需求情況，今年3月中旬到4月上旬，司法部委托國家統計局社情民意調查中心進(jìn)行了調查。

　　調查的具體內容為，不同群體對法律援助的知曉率，對法律援助基礎知識的知曉程度，相關(guān)因素對知曉率的影響程度；不同群體，主要是中低收入群體的法律需求事項，影響法律援助需求的因素等。

　　據透露，根據調查結果，司法部將研究提高法律援助知曉率和更好地滿(mǎn)足公民法律援助需求的措施。

　　司法部法律援助中心負責人今天在此間強調，開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助工作為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )服務(wù)的主題實(shí)踐活動(dòng)，是司法部推動(dòng)法律服務(wù)和法律援助工作服務(wù)大局的重點(diǎn)工作，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，對于維護公民合法權益，有效化解社會(huì )矛盾，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定意義重大。

　　我國首個(gè)法援知曉率和需求調查出爐

　　低收入人群知曉率大大低于高收入人群 超五成居民認為“申請程序太復雜”

　　□新聞延伸

　　“喜憂(yōu)參半�！�

　　司法部法律援助中心負責人用簡(jiǎn)潔的四個(gè)字，對“法律援助知曉率和需求調查”的結果，作出了評價(jià)。據悉，此次調查是自1994年初司法部提出探索建立法律援助制度以來(lái)，我國首次針對法律援助所做的大規模調查。

　　超六成知曉與近四成不知曉

　　調查報告顯示，目前，我國居民多數聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助，超過(guò)6成居民知曉法律援助。其中受調查對象對法律援助“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”的占56.6%，“印象比較模糊”的占6.8%，兩者合計得出法律援助知曉率為63.4%。

　　“喜憂(yōu)參半”的評價(jià)就是從這個(gè)數字引出的。

　　“喜的是調查結果表明我國有超過(guò)6成居民知曉法律援助，這和近年來(lái)法律援助實(shí)施力度不斷加大是分不開(kāi)的�！边@位負責人透露，自2002年以來(lái)，全國法律援助機構組織辦案近135萬(wàn)件，其中2007年辦案量達42萬(wàn)件，是2002年(13萬(wàn)件)的3倍多，平均每年以30%的幅度遞增；提供法律咨詢(xún)407萬(wàn)人次，是2002年(123萬(wàn)人次)的3.3倍，平均每年以27%的速度遞增，法律援助質(zhì)量和服務(wù)成效顯著(zhù)。

　　“憂(yōu)的是還有近4成受訪(fǎng)群眾不知道法律援助。法律援助事業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中還存在一些困難和問(wèn)題，法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求有較大差距�！边@位負責人說(shuō)。

　　記者獲悉，這也是促成我國首個(gè)法律援助知曉率和需求調查的深層次原因。

　　低收入群體的法援知曉率較低

　　調查注意到，低收入群體對法律援助知曉率較低。調查數據顯示，家庭月總收入300元及以下、未受義務(wù)教育、農村五保供養人員“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”法律援助的分別占31.6%、16.5%和25.5%，明顯低于社會(huì )平均水平。

　　與此相對應的是，收入水平較高的大學(xué)本科及以上、家庭月總收入在8001至10000元之間和黨政機關(guān)干部“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”法律援助的分別占83.5%、83.5%和91.8%，大大高于社會(huì )平均水平。

　　據了解，在知曉法律援助的居民中，有近6成了解和基本了解其基礎知識�！傲私狻焙汀盎�本了解”的分別占11.5%和46.4%，合計為57.9%；而“了解較少”和“不了解”的分別占34.2%和7.8%。

　　在對法律援助知曉程度調查中，對法律援助申請受理單位、概念、對象以及是否免費這4個(gè)基礎知識點(diǎn)的知曉程度較高，分別達63.3%、55.5%、55.3%和51.1%。對法律援助提供主體、熱線(xiàn)電話(huà)號碼這兩個(gè)基礎知識點(diǎn)的知曉程度較低，分別為37.5%和12.7%。

　　記者發(fā)現，在公民知曉法律援助的途徑中，通過(guò)“電視”和“報紙、雜志”聽(tīng)說(shuō)法律援助的分別占80.8%和50.3%，遠高于其他途徑。

　　“廣播”(28.5%)、“周?chē)�人提起�?27.5%)、“宣傳活動(dòng)”(22.2%)、“互聯(lián)網(wǎng)”(20.4%)和“社區或者單位宣傳欄”(20.0%)等，比重也比較高。其中，低學(xué)歷者、農民、年齡較大者和東北地區居民通過(guò)電視，高學(xué)歷者、較高收入水平者、黨政機關(guān)干部、城市和中部地區居民通過(guò)報紙雜志，高學(xué)歷者、較高收入水平者、學(xué)生、年輕人、城市和中部地區居民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，較高收入水平者、黨政機關(guān)干部、農村居民通過(guò)廣播的比重較高。但知道自己所在地司法行政機關(guān)、社區或其他單位“開(kāi)展過(guò)”與法律援助有關(guān)活動(dòng)的僅占27.3%。

　　有關(guān)人士分析說(shuō)，這一調查結果表明，對文化程度較低者、較低收入水平者、農民和農民工、老年人的法律援助宣傳有待加強。

　　五成多人困于申請程序復雜

　　調查對象中，在過(guò)去一年中“遇到過(guò)”法律問(wèn)題的占34.8%，這些居民遇到的法律問(wèn)題主要集中在社會(huì )保險和經(jīng)濟賠償等方面。其中，涉及“請求單位給與養老、醫療、失業(yè)、生育等社會(huì )保險待遇(工傷保險除外)”的占10.7%，涉及“與房屋、土地有關(guān)的糾紛”的占8.3%，涉及“請求國家機關(guān)給予一定經(jīng)濟賠償或待遇”的占7.5%。

　　就“遇到法律問(wèn)題是否會(huì )選擇法律援助解決糾紛”這一項，記者獲悉，在知曉法律援助的居民中，會(huì )選擇法律援助解決糾紛的占90.3%；在不知曉法律援助的居民中，會(huì )選擇“政府提供的免費法律服務(wù)”的比重也很高，達90.7%。

　　調查報告還對選擇或者不選擇法律援助的原因進(jìn)行了深入分析。調查結果顯示，聽(tīng)說(shuō)過(guò)和沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助的居民中，會(huì )選擇法律援助或政府提供的免費法律服務(wù)的原因是“法律糾紛需要通過(guò)法律的途徑解決”的，分別占74.7%和62.5%；原因是“法律援助或免費的法律服務(wù)由政府提供，有權威，管用”的，分別占64.5%和68.9%；原因是“法律服務(wù)市場(chǎng)費用太高，請不起律師”的，分別占46.7%和52.0%。

　　而聽(tīng)說(shuō)過(guò)和沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)法律援助的居民中，不愿選擇法律援助或政府提供的免費法律服務(wù)的原因是“我們這里不習慣這么做”的，分別占29.4%和40.7%；原因是“搭不起時(shí)間”的，分別占34.0%和24.4%，原因是“對法律能否有效解決問(wèn)題存在懷疑”的，分別占31.9%和22.0%。

　　法律援助求助不方便的原因是“找不到法律援助中心”的，占63.6%；原因是“法律援助申請程序太復雜”和“沒(méi)有求助電話(huà)、求助電話(huà)打不通”的，分別占53.4%和37.5%。其中，較低和較高收入水平者、無(wú)業(yè)人員、未受義務(wù)教育者、女性、農村和中部地區居民，原因是“找不到法律援助中心”的比重較高，學(xué)生、農村居民原因是“申請程序太復雜”的比重較高。

　　司法部將采取多項措施擴大法援覆蓋面

　　“法律援助知曉率和需求調查報告全面、客觀(guān)地展示了法律援助知曉率和需求情況�！彼痉ú糠�律援助中心負責人表示，“落實(shí)政府責任，提高法律援助公眾知曉率，擴大法律援助覆蓋面”，是司法部明確提出的今后一個(gè)時(shí)期法律援助工作的三大重點(diǎn)。為此，司法部將根據調查結果，研究提高法律援助知曉率和更好地滿(mǎn)足公民法律援助需求的措施。

　　據介紹，從1994年初司法部提出探索建立法律援助制度，特別是2003年《法律援助條例》頒布實(shí)施以來(lái)，國家將法律援助工作擺在了一個(gè)更加突出的位置上。2004年到2008年，中國政府每年在全國人民代表大會(huì )上所作的《政府工作報告》都強調要“做好法律援助工作”。

　　這位負責人告訴記者，法律援助工作為經(jīng)濟困難的公民提供法律幫助，使他們能打得起官司，打得贏(yíng)官司，維護了社會(huì )公平正義。為社會(huì )成員中的貧弱群體提供法律援助，暢通他們反映合理訴求的渠道，采取理性、制度化的方式表達訴求，促進(jìn)了社會(huì )和諧穩定。

　　“但也應當看到，法律援助的社會(huì )影響力與其應當發(fā)揮的職能作用相比還存在一定的差距�！边@位負責人表示，增強法律援助的社會(huì )影響力，提升法律援助知曉率，應采取多種方式和途徑，在全社會(huì )廣泛宣傳法律援助制度。

　　擴大法律援助覆蓋面也將是有力舉措之一。這位負責人說(shuō)，要充分考慮低收入人群的法律援助需求，科學(xué)合理確定階段性的法律援助經(jīng)濟困難標準，使法律援助經(jīng)濟困難標準在覆蓋低保人群的同時(shí)，也能夠涵蓋低收入人群。

　　提升服務(wù)水平也是一個(gè)辦法。有關(guān)方面將推行一站式服務(wù)，設立對外服務(wù)窗口，增強法律援助工作的透明度，拉近與人民群眾之間的距離。

　　“此外，還要簡(jiǎn)化和規范法律援助申請、受理、審查和指派程序，為低保人群和經(jīng)濟困難的殘疾人、老年人、農民工、農村留守兒童發(fā)放法律援助證。繼續推動(dòng)在城市社區和農村鄉鎮、村，以及在相關(guān)社會(huì )團體和學(xué)校等組織建立完善法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和規范困難群眾申請法律援助的渠道�！边@位負責人說(shuō)。(記者袁定波）