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　　深圳從未曾遠離全國人民的視線(xiàn)。對深圳速度和奇跡的贊譽(yù)也好,對深圳被誰(shuí)拋棄的質(zhì)疑也好,深圳無(wú)疑是國內輿論的一座富礦。此次,深圳被關(guān)注的是“居住證”。

　　在運行了20多年后,深圳的暫住證終于退出歷史舞臺,居住證制度自8月1日起全城推行,由此開(kāi)啟了一個(gè)嶄新的外來(lái)人口市民化時(shí)代。

　　同城待遇 “居住證”任重道遠

　　本報訊 本報記者 黃超 述評：居住證的全面推行,引爆了社會(huì )各界的觀(guān)點(diǎn)交鋒,爭論的焦點(diǎn)集中在居住證和暫住證到底有多大區別。

　　市公安局的解釋是,居住證強化了服務(wù)功能,使來(lái)深建設者和戶(hù)籍人口同樣享受到了“同城待遇”。居住證被賦予的一系列功能,也成為居住證和暫住證在理論上的最大區別———暫住證只注重“管理”,而居住證是重管理更重“服務(wù)”。

　　中國戶(hù)籍制度改革專(zhuān)家、北京理工大學(xué)人文學(xué)院教授胡星斗在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示,深圳居住證消除了對外來(lái)人口的歧視感,包含了賦予他們“國民待遇”的深刻含義,體現了社會(huì )觀(guān)念的進(jìn)步。

　　與官方和專(zhuān)家的樂(lè )觀(guān)不同,市民的反應卻遠未如此熱烈。記者在居住證辦理已經(jīng)逾90%的試點(diǎn)區鹽田采訪(fǎng)時(shí),幾乎所有的受訪(fǎng)對象都表達著(zhù)同樣一個(gè)觀(guān)點(diǎn)———這些服務(wù)功能除了出入關(guān)時(shí)利于身份確認以外,目前并沒(méi)有發(fā)現和暫住證有太大的區別。

　　這樣一種反差的背后還有全國各地網(wǎng)友“拍磚”的推波助瀾�！皳Q湯不換藥”,在新浪、搜狐等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以及深圳本地的奧一、深圳新聞網(wǎng)等網(wǎng)站的論壇中,網(wǎng)友對居住證的質(zhì)疑幾乎成了壓倒性的聲音。

　　所有的質(zhì)疑實(shí)際上仍然聚焦到了居住證產(chǎn)生與存在的依據上———“管理”和“服務(wù)”,誰(shuí)是本源?而社會(huì )對于居住證的質(zhì)疑也在于對其的期望值過(guò)高與居住證目前承載功能有限之間的矛盾。

　　在28年的快速發(fā)展中,深圳從一個(gè)邊陲小鎮一躍成為人口達1400萬(wàn)的國際性城市,很多人在這座城市奮斗了很多年卻仍然無(wú)法落戶(hù),仿佛無(wú)根的浮萍,又似冬去秋來(lái)的候鳥(niǎo)。所以,即使是一字之變,還是有不少人激動(dòng)不已。但不必“暫住”,離真正成為深圳市民仍然有相當大的距離,畢竟居住證提供的服務(wù)數量是有限的,而且不少服務(wù)現在還似漂在天上的浮云,讓來(lái)深建設者可見(jiàn)而不可及,因此很多人的失望是可以理解的。

　　官方的解釋說(shuō),深圳的居住證制度還需要一步步完善,目前只是暫行條例,等到運行成熟的時(shí)候會(huì )以法律的形式固定下來(lái)。專(zhuān)家也用公共服務(wù)的覆蓋是一個(gè)梯度實(shí)現的過(guò)程來(lái)為居住證目前存在的缺憾辯解。

　　在這些思想和觀(guān)點(diǎn)的交鋒中,有一點(diǎn)是確定無(wú)疑的:雖然居住證和暫住證在管理功能、服務(wù)功能、理念、信息含量上都大相徑庭,但二者在目前的初步實(shí)施階段還沒(méi)有本質(zhì)上的區別。欲享受到與深圳市民同等的待遇,千百萬(wàn)來(lái)深建設者大軍仍然只能翹首以盼。

　　背后深意 戶(hù)籍制度堅冰待破

　　居住證制度只是一個(gè)過(guò)渡性措施,幾乎所有受訪(fǎng)專(zhuān)家都不約而同地承認。

　　居住證,連接了幾個(gè)不同的時(shí)代。這頭是從1984年開(kāi)始實(shí)施的暫住證時(shí)代,那頭是取消戶(hù)籍制度之后人人自由遷徙的時(shí)代。在中華大地自由遷徙,這是很多人夢(mèng)寐以求的,也是很多城市和地區在小心翼翼探索、一步一步靠近的過(guò)程。

　　在深圳之前,上海、成都、昆明、沈陽(yáng)早已經(jīng)進(jìn)行了“居住證制度”的嘗試。2002年4月,上海市政府開(kāi)始實(shí)施居住證制度,但僅僅局限于引進(jìn)國內外的人才方面,申請者需“具有本科以上學(xué)歷或者特殊才能”；2004年8月,上海市政府將居住證的辦理范圍從“引進(jìn)人才”調整為“在上海居住的非本市戶(hù)籍的境內人員”。截至2007年底,上海全市辦理居住證件的外來(lái)人員已超過(guò)433萬(wàn)人,2008年覆蓋人群將達到700萬(wàn)以上。

　　成都、昆明、沈陽(yáng)的居住證分別在2005年2月1日、2005年10月、2006年5月1日正式開(kāi)始實(shí)施。成都居住證的服務(wù)功能僅限于“用于辦理或者查詢(xún)接受教育、人口和計劃生育、衛生防疫等方面的個(gè)人相關(guān)事務(wù)和信息”,昆明的居住證覆蓋了申辦就業(yè)或求職、參保、申請證照、子女入學(xué)等多項公共服務(wù),而沈陽(yáng)的居住證可以提供子女就讀、勞動(dòng)就業(yè)、計劃生育、衛生防疫、社會(huì )保險及證照辦理等6項服務(wù)。

　　在全國各地的相關(guān)改革中,有一條軌跡愈來(lái)愈清晰———非戶(hù)籍人口的權益正在日益受到重視,公共服務(wù)和社會(huì )保障的覆蓋范圍也在日漸擴大。這些變化的背后有招工難等復雜的經(jīng)濟和社會(huì )因素,也有著(zhù)深刻的制度需求———讓全民享受社會(huì )主義發(fā)展的成果。但與被壓抑了多年的公共服務(wù)需求相比,這樣漸進(jìn)的步伐顯得太過(guò)于蹣跚。

　　深圳的加入,為全國流動(dòng)人口數量最大、比例最高的珠三角地區撕開(kāi)了一個(gè)口子。流動(dòng)人口問(wèn)題,不僅僅是困擾著(zhù)深圳,也是廣州、東莞、佛山、中山等一批珠三角城市需要共同面對的社會(huì )管理難題。先行先試的深圳,不管居住證制度的改革成功或是失敗,都必將成為珠三角人口管理體制改革的探路者。

　　一直以來(lái),珠三角都對流動(dòng)人口延續著(zhù)“管制”的思路,一方面從內地招入數以千萬(wàn)計的勞務(wù)工支撐經(jīng)濟社會(huì )的高速發(fā)展,另一方面卻將他們排除在社會(huì )公共服務(wù)體系之外。深圳的居住證明確地喊出“服務(wù)流動(dòng)人口”的口號,這不能不說(shuō)是對現有人口管理體制的詰問(wèn)和糾偏。

　　但值得注意的是,在推行居住證制度的同時(shí),深圳市公安局也一直在強調,居住證不等同于戶(hù)籍,持有居住證的年限和加入深圳戶(hù)籍沒(méi)有必然的聯(lián)系,而持有居住證和加入深圳戶(hù)籍又存在著(zhù)聯(lián)系。

　　這種模棱兩可的說(shuō)法背后,依然凸顯著(zhù)深圳在戶(hù)籍改革方面的彷徨與猶豫。深圳綜合開(kāi)發(fā)研究院的院長(cháng)劉開(kāi)明在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,深圳的戶(hù)籍人口應該再增加500萬(wàn)是比較合理的,但如何將這變成現實(shí),深圳的官方?jīng)]有明確的結論,各地專(zhuān)家在現有機制框架內亦束手無(wú)策。

　　深圳的彷徨和無(wú)奈同樣折射出中國戶(hù)籍制度已然走到了十字路口。戶(hù)籍對經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的制約早已成為不爭的事實(shí),但如何打破戶(hù)籍制度的樊籬,需要大勇氣和大智慧。在關(guān)系全局的戶(hù)籍制度堅冰尚未打破的時(shí)候,深圳需要做的不僅僅是在修正具體管理制度以在戶(hù)籍制度和社會(huì )現實(shí)之間尋求最佳的平衡點(diǎn),更肩負著(zhù)表達改革迫切性意見(jiàn)的責任,以推動(dòng)戶(hù)籍制度改革進(jìn)程的加快。

　　深圳,能在打破戶(hù)籍堅冰的進(jìn)程中有何作為,我們拭目以待!