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　　中國差旅費改革曾考察美歐等公務(wù)員出差管理模式

　　財政部：上一輪定點(diǎn)飯店政府采購沒(méi)有出現投訴

　　財政部：出差和會(huì )議定點(diǎn)管理執行中出現一些問(wèn)題

　　財政部：可將地方定點(diǎn)飯店作為中央定點(diǎn)統一管理

　　中新網(wǎng)8月6日電 據財政部網(wǎng)站消息，2008年下半年，財政部委托國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在北京地區、各省(自治區、直轄市)財政部門(mén)在當地組織采購2009-2010年黨政機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)飯店，并對新一輪定點(diǎn)飯店政府采購的具體事項提出了要求。日前，記者對財政部行政政法司負責人進(jìn)行了專(zhuān)題采訪(fǎng)。

　　問(wèn)：有關(guān)定點(diǎn)飯店政府采購的范圍和主要方式是什么？請介紹一下具體情況。

　　答：通過(guò)政府采購方式確定的定點(diǎn)飯店，為全國各級黨政機關(guān)提供出差住宿和會(huì )議接待，也就是經(jīng)常說(shuō)的“黨政機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)飯店”。財政部組織開(kāi)展的定點(diǎn)飯店政府采購工作，主要是委托國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局在北京地區、委托各省(自治區、直轄市)財政部門(mén)在當地的地級以上城市開(kāi)展的定點(diǎn)飯店政府采購工作。在縣級城市是否采購定點(diǎn)飯店，由各省財政部門(mén)確定，我們不做統一要求。

　　各地區定點(diǎn)飯店政府采購的方式，應當按照《政府采購法》的規定方式，即公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源采購、詢(xún)價(jià)等和有關(guān)的程序組織采購工作。各省財政部門(mén)根據工作需要，可以委托政府采購機構開(kāi)展具體采購工作。

　　從上一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作情況看，國管局和各省財政部門(mén)在定點(diǎn)飯店政府采購工作中，都能夠嚴格按照《政府采購法》的規定程序執行，沒(méi)有出現投訴的情況。我認為有上一輪的工作經(jīng)驗，新一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作應當會(huì )更規范，更符合有關(guān)法規的要求。

　　問(wèn)：實(shí)行出差和會(huì )議定點(diǎn)管理，應當是在差旅費和會(huì )議費管理方面的一個(gè)轉折性的改革，請介紹一下為什么要進(jìn)行這樣的改革，改革的效果如何？

　　答：實(shí)施黨政機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)管理，就是黨政機關(guān)工作人員出差必須在定點(diǎn)飯店住宿，組織會(huì )議也必須在定點(diǎn)飯店召開(kāi)，這是差旅費、會(huì )議費制度改革的重點(diǎn)，是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng )新。

　　這項改革工作的前期準備時(shí)間比較長(cháng)，從2001年起我們即組織開(kāi)展了有關(guān)的調查研究工作：一是總結了當時(shí)一些省市對會(huì )議和接待實(shí)行定點(diǎn)管理的經(jīng)驗；二是考察了一些發(fā)達國家公務(wù)員出差管理的模式，如美國、西歐國家等；三是分析了全國地級城市三星級以上酒店服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。在深入分析和論證的基礎上，我們提出了中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費、會(huì )議費改革方案，并得到了國務(wù)院總理領(lǐng)導同志的肯定。2006年國務(wù)院正式批準財政部印發(fā)了《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》(財行［2006］313號)和《中央國家機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)管理辦法(試行)》(財行［2006］312號)，財政部與國管局聯(lián)合印發(fā)了《中央國家機關(guān)會(huì )議費管理辦法》(國管財［2006］426號)，從2007年開(kāi)始，正式實(shí)施中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費、會(huì )議費制度改革工作。

　　這次差旅費、會(huì )議費制度改革與以往的不同點(diǎn)在于：一是通過(guò)各地采購定點(diǎn)飯店，確定一個(gè)符合當地經(jīng)濟條件的支出標準，解決出差和會(huì )議的基本需求；二是解決上級機關(guān)工作人員到基層出差或開(kāi)會(huì )，經(jīng)費開(kāi)支全部轉嫁給下級單位的問(wèn)題，減輕下級單位的負擔；三是能夠反映出單位實(shí)際開(kāi)支水平，保證會(huì )計信息的真實(shí)性。

　　2007年10月，財政部正式確定了2007-2008年定點(diǎn)飯店名單，合同有效期至2008年12月31日。這一輪的定點(diǎn)飯店體現了數量適當、檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠的原則：從數量看，在各地級市共確定了2600余家飯店，基本滿(mǎn)足了黨政機關(guān)出差和會(huì )議的需要；從檔次看，定點(diǎn)飯店以二星級、三星級飯店為主，并有一定數量的四星級、五星級飯店也獲得了定點(diǎn)飯店的資格；從價(jià)格看，所有定點(diǎn)飯店的住宿費、會(huì )議室租金等協(xié)議價(jià)格都相當于或低于差旅費、會(huì )議費管理辦法的規定標準，部分地區的協(xié)議價(jià)格甚至不到規定標準的一半，充分體現了政府集中采購的優(yōu)勢。為了滿(mǎn)足單位和個(gè)人查詢(xún)定點(diǎn)飯店詳細信息的需要，方便單位財務(wù)部門(mén)辦理差旅費、會(huì )議費的報銷(xiāo)手續，財政部建立了“黨政機關(guān)出差會(huì )議定點(diǎn)飯店查詢(xún)網(wǎng)”，編輯出版了《黨政機關(guān)事業(yè)單位出差和會(huì )議定點(diǎn)飯店目錄》。

　　實(shí)施出差和會(huì )議定點(diǎn)管理工作以來(lái)，總體執行情況應當說(shuō)是比較好的，對于進(jìn)一步規范國內公務(wù)活動(dòng)具有實(shí)際意義。但是執行中也反映出一些問(wèn)題，比如出現個(gè)別定點(diǎn)飯店拒絕接待的問(wèn)題，個(gè)別單位繼續向下級單位轉嫁差旅費、會(huì )議費負擔的問(wèn)題等，我們認為這只是改革過(guò)程中需要進(jìn)一步規范管理，加強監督的問(wèn)題。實(shí)行出差和會(huì )議定點(diǎn)管理，對于我們還是一個(gè)新生的事物，各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位需要一個(gè)適應的過(guò)程，賓館飯店需要一個(gè)認可的過(guò)程，社會(huì )需要一個(gè)認同的過(guò)程。財政部將認真總結這項工作的成功經(jīng)驗和存在問(wèn)題，使其得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

　　問(wèn)： 2009-2010年定點(diǎn)飯店政府采購工作與上一輪政府采購工作有哪些不同？

　　答：根據《中央國家機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)管理辦法》有關(guān)定點(diǎn)飯店實(shí)行動(dòng)態(tài)管理兩年一定的規定，今年下半年在各地組織開(kāi)展2009—2010年定點(diǎn)飯店政府采購工作。新一輪定點(diǎn)飯店政府采購工作，除了對一些具體操作細節作了修改和調整外，有關(guān)的原則和規定沒(méi)有變化，仍然執行三個(gè)管理辦法的規定。

　　主要的修訂部分有：一是對定點(diǎn)飯店的協(xié)議房間數量上作了具體要求，會(huì )議定點(diǎn)飯店必須提供全部客房和會(huì )議室，出差定點(diǎn)飯店三星級及以下的須提供全部客房，四星級及以上的須提供70%以上的客房，以進(jìn)一步規范定點(diǎn)飯店的行為，提高定點(diǎn)接待能力；二是對具備條件的飯店增加了打印“電子結算單”和使用公務(wù)卡結算的要求，使各單位在出差住宿、會(huì )議消費后有統一標識的消費單據，增強了與財務(wù)報銷(xiāo)制度的銜接，有利于定點(diǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。