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　　中新網(wǎng)8月11日電 據中國政府網(wǎng)消息，日前，國務(wù)院通過(guò)了《民用建筑節能條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)，并將于2008年10月1日起施行。為準確理解條例精神，記者采訪(fǎng)了國務(wù)院法制辦公室負責人。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：節約能源是我國的一項長(cháng)期戰略方針，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的要求。建筑業(yè)是能源需求增長(cháng)較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達18-20億平方米，是世界上最大的建筑市場(chǎng)。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節能潛力巨大。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節能工作。國務(wù)院領(lǐng)導對民用建筑節能工作曾多次作出批示，要求研究制定節能規劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節能工作起步較晚，但通過(guò)各級政府和全社會(huì )的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節能標準和促進(jìn)既有建筑節能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進(jìn)步，對實(shí)現我國節能優(yōu)先的發(fā)展戰略和建設節約型社會(huì )作出了積極貢獻。同時(shí)，也出現了一些新的情況和問(wèn)題：

　　一是，新建建筑尚未全部達到民用建筑節能標準。根據原建設部對民用建筑節能標準實(shí)施情況的調查，全國按照民用建筑節能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節能標準。

　　二是，既有建筑節能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權形式多樣、結構形式復雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來(lái)看，既有建筑節能改造進(jìn)展緩慢。

　　三是，公共建筑耗電量過(guò)大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。

　　四是，供熱采暖系統運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%-70%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。

　　五是，缺乏有效的民用建筑節能激勵措施。目前，對民用建筑節能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節能工作推進(jìn)十分困難。

　　為了解決上述問(wèn)題，迫切需要通過(guò)立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建筑節能的管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率。

　　問(wèn)：為什么條例在適用范圍上只調整民用建筑節能，不調整工業(yè)建筑節能和行為節能？

　　答：我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過(guò)程中的能源消耗。因此，條例規定，本條例所稱(chēng)民用建筑節能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過(guò)程中能源消耗的活動(dòng)。本條例所稱(chēng)民用建筑，是指居住建筑、國家機關(guān)辦公建筑和商業(yè)、服務(wù)業(yè)、教育、衛生等其他公共建筑。其中，單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的公共建筑為大型公共建筑。

　　本條例不調整工業(yè)建筑節能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。由于工業(yè)建筑的能源消耗與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本密切相關(guān)，企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本和提高利潤，在工業(yè)建筑節能方面，具有一定的積極性和主動(dòng)性。據計算，工業(yè)建筑的能源消耗占工業(yè)生產(chǎn)用能的比例很小，不足10%。按照國際慣例，對于工業(yè)建筑不制定統一的節能標準，工業(yè)建筑節能主要是依靠企業(yè)自身節能的積極性和市場(chǎng)機制來(lái)調節。

　　本條例不調整行為節能。行為節能屬于個(gè)人日常行為，如"隨手關(guān)燈"、"在冬季采暖和夏季空調期不宜頻繁開(kāi)窗或長(cháng)時(shí)間開(kāi)窗"等，與建筑使用權人的節能意識密切相關(guān)，可以通過(guò)建筑節能意識的培養來(lái)實(shí)現。同時(shí)，也可以通過(guò)價(jià)格杠桿的調控作用來(lái)實(shí)現。如用電繳納電費，供熱實(shí)行"多用熱，多繳費"的制度，以此遏制浪費能源的行為。行為節能與建筑物本身沒(méi)有直接關(guān)系，且在建筑節能中所占比例較小。據專(zhuān)家估算，行為節能占建筑節能的比例不到10%。目前，《節約能源法》等法律、法規對此也作出了相應的規定。

　　問(wèn)：針對新建建筑節能管理的問(wèn)題，條例在不增加新的行政許可的前提下，是如何實(shí)現全過(guò)程監管的？

　　答：加強對新建建筑的節能管理，是從源頭上遏制建筑能源過(guò)度消耗，防止邊建設高能源消耗建筑、邊進(jìn)行節能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建筑節能實(shí)施全過(guò)程的監管，主要體現在以下幾個(gè)環(huán)節：

　　一是，在規劃許可階段，要求城鄉規劃主管部門(mén)在進(jìn)行規劃審查時(shí)，應當就設計方案是否符合民用建筑節能強制性標準征求同級建設主管部門(mén)的意見(jiàn)；對于不符合民用建筑節能強制性標準的，不予頒發(fā)建設工程規劃許可證。

　　二是，在設計階段，要求新建建筑的施工圖設計文件必須符合民用建筑節能強制性標準。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節能強制性標準對施工圖設計文件進(jìn)行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節能強制性標準的，建設主管部門(mén)不得頒發(fā)施工許可證。

　　三是，在建設階段，建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建筑節能強制性標準進(jìn)行設計、施工；設計單位、施工單位、工程監理單位及其注冊執業(yè)人員必須嚴格執行民用建筑節能強制性標準；工程監理單位對施工單位不執行民用建筑節能強制性標準的，有權要求其改正，并及時(shí)報告。

　　四是，在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建筑是否符合民用建筑節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建筑節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

　　五是，在商品房銷(xiāo)售階段，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)向購買(mǎi)人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。

　　六是，在使用保修階段，明確規定施工單位在保修范圍和保修期內，對發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的保溫工程負有保修義務(wù)，并對造成的損失依法承擔賠償責任。