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　　債務(wù)人下落不明、財產(chǎn)狀況不清，債權人向法院申請破產(chǎn)清算，法院能否受理呢？受理后又該如何審理呢？實(shí)踐中，這一直是讓人民法院困惑的事兒。讓人欣喜的是，8月18日起施行的最高人民法院公布的《關(guān)于債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件如何處理的批復》的司法解釋將破解這個(gè)困局。

　　“目前法院審理債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算案件中困惑的問(wèn)題將迎刃而解，人民法院作為企業(yè)法人退市中的“清道夫”，對于實(shí)踐中普遍存在的“植物人公司”，可以也有必要通過(guò)司法程序終止其法人資格，徹底清理法人市場(chǎng)中的垃圾，這也是我們制定這個(gè)司法解釋的根本目的�！� 最高人民法院民二庭庭長(cháng)宋曉明今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　債務(wù)人下落不明或財產(chǎn)狀況不清債權人亦有提起破產(chǎn)權

　　企業(yè)法人已解散尚未清算或未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負有清算責任的人未向人民法院申請破產(chǎn)清算，在此特殊情形下，債權人是否有權申請債務(wù)人破產(chǎn)清算呢？實(shí)踐中，此時(shí)，債權人是有權還是無(wú)權提起申請一直存有眾說(shuō)紛紜。

　　而該司法解釋明確規定，人民法院不能以此情況下債權人無(wú)申請權為由，不受理債權人提出的破產(chǎn)申請。那么，作出這個(gè)規定的依據又有哪些呢？

　　記者了解到，依據我國企業(yè)破產(chǎn)法規定，對于一般債務(wù)人而言,其破產(chǎn)申請權人為債務(wù)人、債權人和依法負有清算責任的人。而在企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，企業(yè)破產(chǎn)法規定依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產(chǎn)清算。

　　“但該規定并未排除債權人在債務(wù)人不能清償到期債務(wù)時(shí)向人民法院申請債務(wù)人破產(chǎn)的權利�！彼螘悦鞲嬖V記者，債權人、債務(wù)人以及依法負有清算責任的人的破產(chǎn)申請權，并不互相排斥。

　　宋曉明認為，當企業(yè)法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產(chǎn)不足以清償債務(wù)的情形下，依法負有清算責任的人未向人民法院申請破產(chǎn)清算時(shí)，債權人當然有權根據企業(yè)破產(chǎn)法第七條第二款的規定，向人民法院提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

　　無(wú)相關(guān)財務(wù)憑證不是法院不受理債權人提起破產(chǎn)案件理由

　　當債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請破產(chǎn)清算，未向人民法院提交財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告等，是否影響案件受理呢？

　　據介紹，實(shí)踐中，不乏有人民法院以無(wú)法取得債務(wù)人財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債權債務(wù)清冊等相關(guān)資料，破產(chǎn)程序不能依法進(jìn)行為由，裁定不予受理債權人的申請。

　　“此種做法缺乏法律依據�！彼螘悦髦赋�，只要債權人對債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請符合企業(yè)破產(chǎn)法規定的條件的，人民法院即應依法予以受理。

　　宋曉明告訴記者，根據企業(yè)破產(chǎn)法第八條的申請人向人民法院提出破產(chǎn)申請應當提交材料的規定看，對債權人申請破產(chǎn)和債務(wù)人申請破產(chǎn)審查的內容是不一樣的。

　　對債權人而言，僅要求其提交破產(chǎn)申請書(shū)和有關(guān)材料，所提交材料一方面是要證明其自身債權依法存在，其符合申請人資格，另一方面要證明債務(wù)人存在不能清償到期債務(wù)的有關(guān)事實(shí)。

　　這里，因債權人客觀(guān)上無(wú)法舉證證明債務(wù)人是否資不抵債，因此，一是在債權人申請債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法未以資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)作為其申請的破產(chǎn)原因，二是在要求債權人提交材料中也未要求債權人提交有關(guān)債務(wù)人資產(chǎn)負債情況的有關(guān)證據。

　　企業(yè)破產(chǎn)法第八條第三款關(guān)于向人民法院提出破產(chǎn)申請時(shí)，應當提交財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會(huì )保險費用的繳納情況的規定，是針對債務(wù)人申請破產(chǎn)時(shí)的要求，而非對債權人的要求。

　　“債權人對債務(wù)人提出破產(chǎn)申請，只需提交破產(chǎn)申請書(shū)和有關(guān)證明債務(wù)人不能清償到期債務(wù)的證據，并未要求債權人提交有關(guān)財務(wù)憑證等，事實(shí)上債權人也沒(méi)有提交上述財務(wù)憑證的能力�！彼螘悦髡f(shuō)。

　　拒不提供相關(guān)材料者將被追究責任

　　記者了解到，實(shí)踐中之所以就債權人對人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請應否受理存在爭議，很大程度是由于困惑于這類(lèi)案件受理后如何審理問(wèn)題。

　　“依據企業(yè)破產(chǎn)法的現有規定，應該說(shuō)在一定程度上還是能夠解決這類(lèi)案件的審理問(wèn)題的�！彼螘悦鞅硎�。

　　他舉例說(shuō)，債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債務(wù)清冊、債權清冊、有關(guān)財務(wù)會(huì )計報告以及職工工資的支付情況和社會(huì )保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款；債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規定，拒不向管理人移交財產(chǎn)、印章和賬簿、文書(shū)等資料的，或者偽造、銷(xiāo)毀有關(guān)財產(chǎn)證據材料而使財產(chǎn)狀況不明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款；債務(wù)人的有關(guān)人員違反破產(chǎn)法的規定，擅自離開(kāi)住所地的，人民法院可以予以訓誡、拘留，可以依法并處罰款。

　　宋曉明認為，人民法院可以充分利用企業(yè)破產(chǎn)法的上述規定，通過(guò)對債務(wù)人有關(guān)人員責任的追究，責令其依法向人民法院提交有關(guān)材料，以保障整個(gè)清算程序的順利進(jìn)行。

　　“同時(shí)應充分發(fā)揮管理人作用。管理人制度是企業(yè)破產(chǎn)法確立的一項新的制度，是我國破產(chǎn)法走向規范化、市場(chǎng)化、國際化的一項重大制度革新�！彼螘悦髡f(shuō)。

　　管理人應當盡可能窮盡所有手段，發(fā)現、追收債務(wù)人財產(chǎn)。如經(jīng)依法清算，債務(wù)人確實(shí)無(wú)財產(chǎn)可供分配的(包括債務(wù)人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的)，管理人應當根據企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規定請求人民法院裁定終結破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結之日起二年內又發(fā)現有依法應當追回的財產(chǎn)或者有應當供分配的其他財產(chǎn)的，債權人可以請求人民法院追加分配。

　　管理人未依照企業(yè)破產(chǎn)法的規定勤勉盡責，忠實(shí)執行職務(wù)的，人民法院可以根據企業(yè)破產(chǎn)法第一百三十條的規定對其予以處罰；給債權人、債務(wù)人或者第三人造成損失的，有關(guān)權利人亦可要求其承擔相應的賠償責任。

　　債務(wù)人有無(wú)效行為或者可撤銷(xiāo)行為，損害債權人利益的，可依法追究債務(wù)人的法定代表人和其他直接責任人員的賠償責任。

　　無(wú)法獲得債務(wù)人有關(guān)材料無(wú)法進(jìn)行破產(chǎn)清算程序法院可裁定終結

　　企業(yè)破產(chǎn)法下的依法清算，是指在全面掌握債務(wù)人財產(chǎn)和負債情況基礎上，對所有既有法律關(guān)系的徹底、概括的清理。

　　對于債務(wù)人人員下落不明或者財產(chǎn)狀況不清的破產(chǎn)案件，在窮盡上述既有手段后，如債務(wù)人仍不能或拒不向人民法院提交有關(guān)材料的，怎么辦呢？

　　“人民法院可以以此為由裁定終結破產(chǎn)清算程序�！彼螘悦鞲嬖V記者。

　　他指出，但這里一定要注意，依照企業(yè)破產(chǎn)法的規定依法清算，債務(wù)人確無(wú)財產(chǎn)可供分配導致的終結破產(chǎn)清算程序，和因無(wú)法清算導致的終結破產(chǎn)清算程序，其法律后果是截然不同的。因債務(wù)人的清算義務(wù)人怠于履行義務(wù)，導致債務(wù)人主要財產(chǎn)、賬冊、重要文件等滅失無(wú)法清算而終結的，雖然債務(wù)人的法人資格因清算程序終結而終止，但其既有的民事責任并不當然消滅，而是應當由其清算義務(wù)人承擔償還責任。

　　“上述原則的確立，對于督促債務(wù)人的有關(guān)人員向人民法院提交財產(chǎn)狀況說(shuō)明、債權債務(wù)清冊等有關(guān)材料，配合破產(chǎn)程序依法進(jìn)行應可發(fā)揮較大作用�！彼螘悦髡f(shuō)。（記者 袁定波 ）