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　　維護公眾閱讀權是公共圖書(shū)館的核心職能之一，但根據今年5月1日起開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，公共圖書(shū)館不再只是一個(gè)借閱場(chǎng)地，它又被賦予了另一個(gè)重要的使命，成為向公眾提供政府公開(kāi)信息的平臺之一。

　　但根據有關(guān)學(xué)者和記者的調查，無(wú)論是地方政府還是一些圖書(shū)館乃至大眾，對公共圖書(shū)館角色的變換似乎還沒(méi)有完全適應。

　　公共圖書(shū)館成為政府信息發(fā)布渠道

　　中國公共圖書(shū)館自其誕生之日起，一直作為社會(huì )的藏書(shū)機構而存在，“知識寶庫”的價(jià)值也僅僅體現在肩負著(zhù)教育職能上。圖書(shū)館學(xué)長(cháng)期以來(lái)去政治化的傾向，使得公共圖書(shū)館幾乎沒(méi)有在社會(huì )政治生活中發(fā)揮過(guò)作用，但國務(wù)院頒布的《條例》將公共圖書(shū)館從遠離朝堂的理念中拉了回來(lái)。

　　在《條例》中，公共圖書(shū)館被賦予了為公眾提供政府公開(kāi)信息的職責，成為政府信息發(fā)布的重要渠道之一。

　　《條例》的第三章第16條在介紹公開(kāi)的方式和程序時(shí)明確規定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書(shū)館設置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機關(guān)可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設施，公開(kāi)政府信息。行政機關(guān)應當及時(shí)向國家檔案館、公共圖書(shū)館提供主動(dòng)公開(kāi)的政府信息�！�

　　圖書(shū)館方面態(tài)度積極

　　對于條例賦予圖書(shū)館的這項新的職能，圖書(shū)館方面的態(tài)度是積極的。用首都圖書(shū)館北京地方文獻中心副主任李誠的話(huà)來(lái)說(shuō)，就是“增加這項職能，是我們夢(mèng)寐以求的�！彼�表示，以前他們要獲得政府文件需要費很多的精力，有時(shí)還得花錢(qián)，但現在各級政府部門(mén)都會(huì )向他們主動(dòng)提供這些文件。他說(shuō)，這既可以增加圖書(shū)館的館藏，又可以方便群眾。

　　8月21日，記者走訪(fǎng)了位于北京東南三環(huán)邊的首都圖書(shū)館，看到首圖為更好地落實(shí)這項工作，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了一個(gè)100多平方米的政府公開(kāi)信息閱覽室，一些政府文件也已經(jīng)擺放在架上。

　　雖然這天有雨，但記者仍然看到有人在這個(gè)新的閱覽室查閱文件。據李誠介紹，自5月1日《條例》實(shí)施起，每天都有兩三個(gè)人來(lái)查詢(xún)跟政府有關(guān)的信息，而且還有增多的趨勢。

　　關(guān)于政府文件的來(lái)源渠道，李誠介紹，首圖存閱的政府文件是北京市政府及其下屬的各委辦局以及十八個(gè)區縣政府出臺的行政規范性文件。這些文件一開(kāi)始是由各政府機構和區縣政府直接送來(lái)的，后來(lái)覺(jué)得這樣工作量大，經(jīng)過(guò)探索，現在改為每月底由首圖派人到市政府信息公開(kāi)辦去領(lǐng)取。

　　據記者了解，全國各地圖書(shū)館對于給增加的這項新職能多數采取積極爭取的態(tài)度。他們主動(dòng)與當地政府溝通，也得到了政府的支持。

　　而最為媒體和圖書(shū)館界所津津樂(lè )道的應屬浙江的嘉興模式了。在嘉興市政府信息辦成立的時(shí)候，嘉興市圖書(shū)館副館長(cháng)就是信息辦的成員，對于一些公眾提交的申請，他們可以很方便地提交到信息辦備案，或者直接在政府信息辦的會(huì )議上進(jìn)行討論。

　　國家圖書(shū)館的尷尬

　　雖然多數圖書(shū)館對這項工作表現得很積極，但并不是所有圖書(shū)館在這項工作的開(kāi)展上都盡如人意。

　　作為圖書(shū)館界龍頭老大的國家圖書(shū)館，對于這一新的職能的落實(shí)并不盡如人意。

　　根據記者了解，現在國家圖書(shū)館對新的職能還沒(méi)有從制度上和管理上完全轉變過(guò)來(lái)，還沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)管理這項工作，沒(méi)有辟出單獨的政府公開(kāi)信息閱覽場(chǎng)所，政府相關(guān)部門(mén)的紙質(zhì)公開(kāi)信息在這里也難以找到。據了解，國圖把政府公開(kāi)信息這項工作目前是放在期刊閱覽室的。

　　據國家圖書(shū)館立法決策服務(wù)部研究館員程真介紹，他們之所以會(huì )面臨這樣的問(wèn)題，主要的原因是他們直屬文化部，是個(gè)局級單位，和國務(wù)院各部門(mén)不是平行的對應關(guān)系，國務(wù)院及所屬各部門(mén)的文件是不能通過(guò)內部交換得到的�！爸�前國家圖書(shū)館的政府文件都是由各個(gè)出版社繳送而來(lái)的，但現在很多政府公開(kāi)的信息都不是正式出版物，通過(guò)這個(gè)渠道是就很難得到了�！�

　　當然，除了國家圖書(shū)館這個(gè)特殊的例子外，也有部分圖書(shū)館在這項工作的開(kāi)展上也面臨一些問(wèn)題。供職于中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所圖書(shū)館、擔任《中國法律圖書(shū)館論壇》主編的田建設研究員，對《條例》賦予圖書(shū)館的這項新職能一直都很關(guān)注。他專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了北京市西城區和朝陽(yáng)區的政府信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所。22日，他向記者談到了他的見(jiàn)聞。

　　朝陽(yáng)區政府在本轄區掛牌成立了三個(gè)區政府信息公開(kāi)綜合服務(wù)窗口，朝陽(yáng)區公共圖書(shū)館是指定的窗口之一。田建設向記者介紹，作為綜合服務(wù)窗口，朝陽(yáng)區圖書(shū)館與區政府共同在館內大廳中設立了查閱臺，其中包括一臺觸摸臺式機和圖書(shū)館提供的六臺桌式電腦，7臺電腦頁(yè)面均直接與“首都之窗”朝陽(yáng)區政府信息公開(kāi)欄目鏈接。

　　但田建設認為作為朝陽(yáng)區政府信息公開(kāi)綜合服務(wù)窗口，圖書(shū)館根本無(wú)法提供依申請公開(kāi)事宜的程序或咨詢(xún)。因為在他走訪(fǎng)時(shí)，這7臺電腦有4臺因被讀者點(diǎn)擊上網(wǎng)而損壞了系統。館內沒(méi)有提供區政府所屬各部門(mén)的紙質(zhì)政府信息公開(kāi)指南和信息公開(kāi)目錄索引，包括本區政府公報(在區政府傳達室和區檔案館都可以免費得到)。館內未設專(zhuān)職館員負責與指導，不受理有關(guān)政府信息公開(kāi)的咨詢(xún)問(wèn)題，沒(méi)有查閱者登記制度。在圖書(shū)館網(wǎng)頁(yè)中也沒(méi)有相關(guān)內容的特色欄目和政府網(wǎng)站的鏈接。

　　據記者了解，目前，無(wú)論是公共圖書(shū)館還是國家檔案館開(kāi)展的政府信息公開(kāi)查閱工作，都是對口性服務(wù)，即只針對本地區政府或其所屬部門(mén)在其政府網(wǎng)站上主動(dòng)公開(kāi)的信息。

　　對不同地區、上位地區、中央機構不同部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，均無(wú)法提供綜合的查閱服務(wù)。

　　除了上面的問(wèn)題，還有一個(gè)如何讓大眾知曉的問(wèn)題。首都圖書(shū)館北京地方文獻中心副主任李誠說(shuō)，現在來(lái)圖書(shū)館查閱政府信息的公民人數所以少，很大的一個(gè)原因是很多人不知道圖書(shū)館的這個(gè)新職能。他說(shuō)，無(wú)論是圖書(shū)館還是媒體在這方面的宣傳還不夠。

　　田建設說(shuō)，縱觀(guān)國際社會(huì )，公共圖書(shū)館介入政府信息公開(kāi)已經(jīng)成為一個(gè)通例，但這在我國社會(huì )、政治生活中還是一件新事物。

　　作為《條例》規定的政府信息公開(kāi)場(chǎng)所的公共圖書(shū)館應如何真正承擔起應有的公共信息共享橋梁的作用？如何真正發(fā)揮信息社會(huì )中弱勢群體在信息資源公平獲取方面的保障作用？這是公共圖書(shū)館應該好好思考的問(wèn)題。(孫繼斌 丁金鳳）