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　　十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議8月25日上午在北京人民大會(huì )堂開(kāi)幕。根據通過(guò)的議程，這次會(huì )議將繼續審議循環(huán)經(jīng)濟法草案、食品安全法草案，首次審議刑法修正案(七)草案、保險法修訂草案、專(zhuān)利法修正案草案等法律案。據悉，全國人大常委會(huì )正在審議的刑法修正案(七)草案將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由五年提高到十年。

　　“最高刑提至10年”是權宜之計

　　巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪作為一項獨立的罪名，首現于1988年全國人大常委會(huì )制定的單行刑事法律中，1997年刑法修訂時(shí)予以吸收。然而，自從這個(gè)罪名正式出現的那一刻起，20年來(lái)不僅在我國刑法理論界和司法實(shí)務(wù)界爭議不斷，而且在社會(huì )公眾中備受質(zhì)疑，人們普遍認為巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪已經(jīng)淪為腐敗分子的“救生圈”、“護身符”和“免死牌”。

　　應當說(shuō)，刑法修正案(七)草案將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期從目前的5年提高到10年，是我國最高立法機關(guān)充分聽(tīng)取民意并積極回應民意的具體行動(dòng)，必將受到廣大公眾的歡迎和肯定。不過(guò)，我們也應該清醒地看到，將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑期提高到10年，雖然符合民意訴求方向，但仍難以消除公眾質(zhì)疑。

　　按照我國現行刑法規定，來(lái)源不明的財產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)元，最高刑罰也只有5年有期徒刑；而貪污罪10萬(wàn)元起，就至少要判10年有期徒刑，情節嚴重的還可能掉腦袋。于是，不少“聰明”的貪官揣著(zhù)明白裝糊涂，將本屬貪污受賄得來(lái)而又完全可以說(shuō)清來(lái)源的財產(chǎn)，只要司法機關(guān)沒(méi)有明確線(xiàn)索或者追查不緊，都統統歸入來(lái)源不明財產(chǎn)之中，從而逃脫貪污、受賄罪的嚴厲處罰。這樣一來(lái)，在現實(shí)生活中就出現了不少擁有數百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)元巨額財產(chǎn)來(lái)源不明的貪官，而無(wú)論來(lái)源不明財產(chǎn)數額多么巨大，也最多只能判處5年有期徒刑，從而造成了巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪與貪污、賄賂罪之間的刑罰失衡，成為腐敗分子逃避?chē)绤枒土P的“綠色通道”，嚴重違背罪刑相適應的刑法原則和公平正義的法治要求。這正是廣大人民群眾最不滿(mǎn)意的。

　　將最高刑由5年提高至10年，能否讓群眾滿(mǎn)意呢？在筆者看來(lái)，如果將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪與貪污、賄賂罪的刑罰進(jìn)行比較，提高后的最高刑期仍然無(wú)法實(shí)現與貪污、賄賂罪之間的均衡，目前備受質(zhì)疑的問(wèn)題仍然存在。提高最高刑只具有加大對巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪懲罰力度的意義和作用，在一定程度上矯正了其與貪污、賄賂罪處罰之間的平衡，但卻沒(méi)有從根本上解決處罰嚴重失衡問(wèn)題。

　　令立法者尷尬的是，近年來(lái)貪官越來(lái)越“看好”巨額財產(chǎn)來(lái)源不明這個(gè)罪名，無(wú)師自通地找到了這個(gè)逃脫法律制裁的“護身符”，來(lái)源不明的巨額財產(chǎn)越來(lái)越多，數額也越來(lái)越大，于是在公眾輿論的壓力下，不得不修法提高該罪的最高刑期。在筆者看來(lái)，這顯然是在仍然缺乏官員財產(chǎn)申報制度前提下的一個(gè)權宜之計。巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法律命運，最終要走上“以貪污論”的消亡之路，當然還需要更加健全完善的反腐防腐制度體系作為基礎。（李克杰 法學(xué)副教授)

　　讓巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘

　　在現行刑法中，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪最高刑是5年，相對于貪污、受賄罪最高刑死刑相比，是特別的輕。一些巨貪，其不能說(shuō)清的財產(chǎn)動(dòng)輒幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元，也只能判處5年以下徒刑。因此，“聰明”的貪官選擇“寧死也不開(kāi)口”反而獲刑更輕，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪在某種程度上，成為了貪官逃避更重處罰的避風(fēng)港，事實(shí)上也在鼓勵貪官“坦白從寬、牢底坐穿，抗拒從嚴、回家過(guò)年”，為公眾所詬病。2005年，來(lái)自河南的全國政協(xié)委員儲亞平在“兩會(huì )”中提出“修改現行法律中巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法條，增加量刑幅度，提高法定刑，使相關(guān)犯罪者得到與其罪責相應的懲處”；今年，來(lái)自重慶的全國人大代表韓德云也在“兩會(huì )”上建議，修改《刑法》第395條對于“巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪”的刑罰標準。因此，此次在刑法修正案(七)草案中，將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由5年提高到10年，可謂順應了民聲和民意。

　　提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，也與國際上嚴厲打擊巨額財產(chǎn)來(lái)源不明和貪污腐敗的趨勢相吻合�！堵�(lián)合國反腐敗公約》第20條規定：“在不違背本國憲法和本國法律制度基本原則的情況下，各締約國均應當考慮采取必要的立法和其他措施，將下述故意實(shí)施的行為規定為犯罪：資產(chǎn)非法增加，即公職人員的資產(chǎn)顯著(zhù)增加，而本人無(wú)法以其合法收入作出合理解釋�！币恍﹪�家甚至是將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明當作貪污罪予以嚴厲打擊，比如《新加坡反貪污法案》第4條和《印度1988年防止貪污法》第13條都規定，公務(wù)員對其超過(guò)合法收入的財產(chǎn)，不能作出令人滿(mǎn)意的解釋?zhuān)�按貪污罪論處。因此，提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，是符合國際上嚴厲打擊腐敗的趨勢。

　　提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，也有利于嚴密法網(wǎng)，更加嚴厲打擊腐敗現象。在現實(shí)生活中，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪本來(lái)可以成為打擊貪官的有力武器，但由于巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪最高刑才5年，這種處罰標準與其所收受的財產(chǎn)不成比例，罪刑不相適應，因此，貪官寧愿選擇不開(kāi)口而以巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪來(lái)逃避更重的受賄罪的處罰。而此次刑法修正案將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的最高刑由5年提高到10年，這使得貪官會(huì )去權衡利弊來(lái)選擇是否坦白交待，而且，即使貪官仍然不開(kāi)口，最高刑為10年也加重了對貪官的處罰，讓貪官在量刑上罪刑更為適當。

　　當然，僅僅是提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，還無(wú)法完全發(fā)揮這一罪名對貪官的威懾力，在提高法定刑的同時(shí)，我們還得加緊出臺《公職人員財產(chǎn)申報法》和提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明起刑的數額等配套措施，才能真正讓巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪成為貪官的夢(mèng)魘！ 楊濤(檢察官)