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　　“市容和狗不得入內�！苯�日，南京三條巷小區一家鹵菜店居然在門(mén)口張貼了這樣的標語(yǔ)(8月26日《現代快報》)。盡管標語(yǔ)中并沒(méi)有出現“城管”字樣，但市民一看就知道是在侮辱城管。原來(lái)是該店違規安放一副燈箱，影響市容，與城管發(fā)生沖突，店主以此發(fā)泄不滿(mǎn)。這真是一個(gè)奇特的現象，“市容”似乎已成了“城管”的代名詞。

　　事實(shí)上，維護市容是城管主要的甚至是唯一的職能，而“市容”又無(wú)所不包，從街道整潔，到環(huán)境綠化，到市政工程，到噪音污染，到違章經(jīng)營(yíng)，到車(chē)輛停放……都是“市容”的范疇，于是，城管兼有環(huán)衛、園林、市政、環(huán)保、工商、交警等部門(mén)的諸多職能和權力。職責多，權力大，而權力的行使缺少明細的邊界限制，城管自然與市民沖突不斷、糾紛不斷，被罵為“狗”也就不足為奇。

　　當然，城管也有諸多無(wú)奈。南京三條巷小區街道城管科一名工作人員在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“做城管工作太難了，挨打挨罵是經(jīng)常遇到的事情”，“執法中，我們常受委屈，能忍就忍了”�？磥�(lái)，從狗的辛勤、忍耐等特性來(lái)理解，城管確實(shí)像一只“狗”，一只為市容所累的“狗”。

　　盡管各個(gè)城市在改善城管的社會(huì )形象方面花了不少力氣，但是效果依然不盡如人意。這并不是城管隊員天生的“素質(zhì)低下”，而是不合理的管理體制使然。之所以產(chǎn)生這種不合理的管理體制，一個(gè)重要的原因是我們的城市管理者對于“市容”的理解出現了偏差。

　　簡(jiǎn)·雅各布斯的《美國大城市的死與生》一書(shū)已成為美國城市規劃界的圭臬。該書(shū)認為，城市是人類(lèi)聚居的產(chǎn)物，成千上萬(wàn)的人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財富甚至口味又都千差萬(wàn)別。因此，無(wú)論從經(jīng)濟角度，還是從社會(huì )角度來(lái)看，城市都要盡可能地錯綜復雜并有多樣性，以滿(mǎn)足人們的生活需求，因此，“多樣性是城市的天性”。

　　可是，我們的城市規劃者和管理者心目中的市容觀(guān)念依然是為簡(jiǎn)·雅各布斯所批判的現代主義城市觀(guān)，注重的是城市的“同一性”、“單純性”，追求城市整齊劃一、外表光鮮，像展覽館的模型，為此不惜以“洪水般的劇烈變化”代替“連續的、逐漸的、復雜的和精致的變化”，而忽略了市民千差萬(wàn)別、錯綜復雜的生活需要。由此導致在市容變得越來(lái)越“漂亮”的時(shí)候，市民的生活卻越來(lái)越不方便。

　　如果城市規劃者和管理者不修正頭腦中的現代主義城市觀(guān)，在此理念指導下的“市容”職責就必然成為城管部門(mén)的沉重負累，城管隊員也難改形象，在城市中四處奔波還要“挨打挨罵”。(彭聯(lián)聯(lián))