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　　這是一組令人驚心的數字,這是一份讓人揪心的“審計清單”:

　　376.87億元資金未納入中央預算管理,其中2007年中央財政專(zhuān)戶(hù)管理的行政事業(yè)性收費等非稅收入343.6億元未納入預算; 2007年4月,財政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門(mén)49項法律和行政法規尚未作出明確規定的行政許可收費編入行政事業(yè)性收費項目目錄,當年共收費40.75億元。

　　稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門(mén)重復申報項目、多報單位人數等多領(lǐng)預算資金3800萬(wàn)元,統計局、質(zhì)檢總局等29個(gè)部門(mén)挪用財政資金和有專(zhuān)項用途的其他資金等2.63億元。

　　國土資源部、原勞動(dòng)保障部等14個(gè)部門(mén)所屬的30個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉移資金3.09億元,廣電總局、衛生部等12個(gè)部門(mén)所屬的14個(gè)單位違規收費或未按規定上繳非稅收入33.64億元。

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　　8月27日下午,審計署審計長(cháng)劉家義走到全國人大常委會(huì )的報告席上,向正在人民大會(huì )堂舉行的十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議報告2007年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況。

　　這是劉家義今年3月?lián)�任審計署審計長(cháng)以來(lái)的第一份“審計報告”。報告少了些個(gè)案的暴光,多了些整改信息的披露。但是,這份新鮮出爐的審計報告顯現的“錢(qián)袋子”問(wèn)題依舊觸目,其中農村義務(wù)教育經(jīng)費、城市住房公積金、電信運營(yíng)企業(yè)等有關(guān)“民生”熱點(diǎn)的審計情況成為人們的新看點(diǎn)。

　　農村義務(wù)教育經(jīng)費:投入不到位、撥付不及時(shí)

　　“一些地方農村義務(wù)教育經(jīng)費投入不到位、撥付不及時(shí),一些地方擠占挪用資金、亂收費問(wèn)題還比較普遍�！眲⒓伊x在這份報告中披露了農村義務(wù)教育經(jīng)費審計調查的情況。

　　此前,審計署對16個(gè)省(區、市)2006年和2007年1至6月農村義務(wù)教育經(jīng)費進(jìn)行審計調查,重點(diǎn)抽查了54個(gè)縣(市、旗)。審計調查結果顯示,國家實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制,減輕了學(xué)生及家庭負擔,改善了農村中小學(xué)辦學(xué)條件,保證了農村義務(wù)教育政策的全面實(shí)施,取得了良好的社會(huì )效果。54個(gè)縣2006年農村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達99.7%和96.5%。

　　“審計調查也發(fā)現新機制在運行中還存在一些矛盾和問(wèn)題�！眲⒓伊x說(shuō)。

　　審計調查發(fā)現:有3個(gè)省(區)未按照規定的分擔比例落實(shí)資金,少承擔1.08億元,占應承擔資金的9%;有8個(gè)縣少承擔資金1350萬(wàn)元,占應承擔資金的72%,還有5個(gè)縣2006年農村義務(wù)教育經(jīng)費投入比上年減少13%。有6個(gè)省(區、市)財政、教育部門(mén)滯留中央“兩免一補”專(zhuān)項資金1.89億元;29個(gè)縣的財政、教育部門(mén)滯留應撥付到中小學(xué)的農村義務(wù)教育資金1.1億元,占其同類(lèi)經(jīng)費總額的45%。

　　審計調查還發(fā)現:有46個(gè)縣的教育、財政部門(mén)和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費、寄宿生生活補助費等1.15億元,占同類(lèi)專(zhuān)項經(jīng)費總額的3.8%,主要用于教育主管機構日常經(jīng)費、教職人員經(jīng)費、學(xué)�；�本建設等;33個(gè)縣的教育主管部門(mén)和學(xué)校自立項目亂收費或向學(xué)生收取明令禁止的費用5110萬(wàn)元。

　　劉家義說(shuō):“教育部、財政部對審計調查發(fā)現的問(wèn)題高度重視,專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知,要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應措施,落實(shí)投入責任,健全相關(guān)制度,提高農村義務(wù)教育經(jīng)費的投入保障和使用管理水平�！�

　　住房公積金:違規發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元

　　從一定意義上說(shuō),住房公積金是老百姓的“血汗錢(qián)”,在一些地方,這些“血汗錢(qián)”常常被擠占挪用。

　　審計署對30個(gè)省(區、市)的133個(gè)設區城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計表明,截至2006年底,133個(gè)城市都建立了住房公積金管委會(huì )和管理中心,管理體制基本理順,覆蓋面不斷擴大,繳存和貸款規模持續增長(cháng),控制風(fēng)險能力進(jìn)一步提高。但審計也發(fā)現一些影響資金安全完整的問(wèn)題。

　　“擠占挪用、違規發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問(wèn)題仍然存在,部分資金面臨損失風(fēng)險。這次審計共發(fā)現挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設項目貸款和以委托理財等方式購買(mǎi)的國債中,有50億元住房公積金應收回而未收回,面臨損失風(fēng)險�！�

　　據劉家義披露,有的地方住房公積金管理機構未調整到位,少數企業(yè)和單位仍存在違規自行歸集住房公積金的問(wèn)題。截至2006年底,133個(gè)城市中,有22個(gè)管理機構未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心;有89個(gè)公積金管理分中心未真正做到統一管理、統一制度、統一核算;有107個(gè)企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。

　　令人稍感欣慰的是,對住房公積金審計發(fā)現的問(wèn)題,審計署已依法下達審計決定,有關(guān)地方政府正在采取措施認真整改。

　　五家電信運營(yíng)企業(yè):重復投資浪費資源　部分項目效益低

　　幾乎每一個(gè)手機用戶(hù)都覺(jué)得這些年中國移動(dòng)等幾家電信運營(yíng)企業(yè)都獲得“暴利”了,要求降低通訊費用的呼聲不絕于耳。但事實(shí)上,這些電信運營(yíng)企業(yè)的效益并不如人們想像的那樣好。

　　個(gè)中緣由何在?

　　讀一讀審計報告就明白了些許�！白�2002年電信體制改革至2006年,我國通信網(wǎng)絡(luò )的覆蓋面和容量都實(shí)現了跨越式發(fā)展,中國移動(dòng)通信集團公司等5家電信運營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長(cháng),但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平�！眲⒓伊x說(shuō):“影響企業(yè)效益的主要問(wèn)題是重復投資導致資源閑置浪費,部分投資項目效益較低�！�

　　此次審計調查的5家電信運營(yíng)企業(yè)是中國移動(dòng)通信集團公司、中國電信集團公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò )通信集團公司和中國鐵通集團有限公司。結果發(fā)現,2002至2006年,5家企業(yè)累計投入11235億元,用于電信基礎設施建設。由于缺乏統籌規劃,重復投資問(wèn)題突出,網(wǎng)絡(luò )資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

　　劉家義舉例說(shuō)：“中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導區域內已有本地電話(huà)網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話(huà)網(wǎng);中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話(huà)網(wǎng)的情況下,也投資鋪設本企業(yè)的全國固定電話(huà)網(wǎng),到2006年累計投入455億元�！�

　　而同樣令人欣慰的是,對審計調查發(fā)現的上述問(wèn)題,國務(wù)院已批轉有關(guān)部門(mén)采取措施研究改進(jìn)辦法。(袁祥)