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　　隨著(zhù)“三定”方案(主要職責、內設機構和人員編制規定)的實(shí)施、中央政府機構改革的逐步深入，新一輪地方政府機構改革日益提上議事日程。記者最近獲悉，有關(guān)部門(mén)即將出臺地方政府行政管理體制改革的指導意見(jiàn)。這輪地方政府機構改革將怎么改，有哪些亮點(diǎn)，將著(zhù)重解決什么問(wèn)題？社會(huì )各界對此充滿(mǎn)期待。

　　以“大部制”思維推進(jìn)改革

　　國家行政學(xué)院汪玉凱教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，關(guān)于地方政府機構改革的指導思想、基本原則和總體目標，十七屆二中會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》做了專(zhuān)門(mén)的論述。這次地方政府機構改革的方向就是，“著(zhù)力轉變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結構、提高效能，以構建權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。

　　“可以說(shuō)，地方政府機構改革會(huì )以‘大部制’思維來(lái)推進(jìn)，在整體上將與中央政府機構改革保持一致�！蓖粲駝P表示，但這并不意味著(zhù)地方會(huì )照抄照搬中央政府機構的改革。因為中國各個(gè)地方的情況比較復雜，各地發(fā)展不一，有經(jīng)濟發(fā)達地區、相對發(fā)達地區、欠發(fā)達地區、不發(fā)達地區之分；人口總量不同，所處環(huán)境各異�；�于此，省一級政府機構的設置將會(huì )與中央政府保持一致性，比如設立交通運輸廳、住房和城鄉建設廳、人力資源和社會(huì )保障廳等。但是越到下一級政府，尤其是縣級政府，其機構設置的差異性可能越大，越會(huì )體現自己的特殊性，從而不一定在機構設置上與中央對口。

　　對此，《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》指出，“必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在中央的統一領(lǐng)導下，鼓勵地方結合實(shí)際改革創(chuàng )新”，“根據各層級政府的職責重點(diǎn)，合理調整地方政府機構設置。在中央確定的限額內，需要統一設置的機構應當上下對口，其他機構因地制宜設置”。

　　“要考慮地方的特點(diǎn)，要結合自己的實(shí)際，用共性指導個(gè)性，這輪機構改革，對地方政府而言，有著(zhù)很大創(chuàng )新空間。地方政府如何根據自己的實(shí)際來(lái)操作，將決定改革成效的大小�！蓖粲駝P說(shuō)。

　　事實(shí)上，早在此之前，一些地方已經(jīng)做了積極而有效的探索。作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，成都把與城鄉協(xié)調發(fā)展關(guān)系最密切的農、林、水和交通當作了“突破口”。從2005年初起，成都市開(kāi)始了一系列的機構撤并：撤銷(xiāo)農牧局、農機局，成立農業(yè)委員會(huì )；撤銷(xiāo)林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對全市城鄉水資源實(shí)施統一調度和管理……機構改革還帶來(lái)工作創(chuàng )新，成都市農委成立后，集中以前分散于各部門(mén)的財政支農資金，成立了一家政策性的農業(yè)擔保投資公司，以4億元投入撬動(dòng)100多億元金融資金注入農業(yè)現代化生產(chǎn)。

　　期待解決三大緊迫問(wèn)題

　　汪玉凱說(shuō)，有許多問(wèn)題在中央政府機構改革過(guò)程中可能不會(huì )出現，但是具體到地方政府機構改革后，就會(huì )變得非常突出，而且顯得極為緊迫。

　　———垂直管理問(wèn)題。當前，為了便于指導和管理，中央在很多行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行了垂直管理，如海關(guān)、質(zhì)檢、稅務(wù)、工商等部門(mén)。然而很多條條管理的單位分散在全國各個(gè)地方，其活動(dòng)范圍在地方行政區域內。這樣搞得不好，地方政府可以掌控的資源越來(lái)越少，影響了地方政府工作的積極性，在某種程度上不利于地方政府進(jìn)行管理�？梢哉f(shuō)中央垂直管理部門(mén)與地方政府的關(guān)系處理得好，就能發(fā)揮各方面的積極性；處理得不好，二者俱傷。

　　因此，如何探索解決中央的條線(xiàn)管理和地方以塊管理的矛盾，顯得十分緊迫�！罢{整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權責關(guān)系�！薄蛾P(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》中的這一表述，使大家對垂直管理體制改革充滿(mǎn)了期待。

　　———中央財權與事權的劃分問(wèn)題。黨的十七大報告提出，要“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”，“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”，“完善省以下財政體制，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力”。汪玉凱認為，這輪地方政府機構改革將會(huì )涉及中央財權與事權的劃分問(wèn)題。

　　中央黨校研究室副主任周天勇認為，事實(shí)上，啟動(dòng)新一輪財稅改革的呼聲由來(lái)已久，但因其涉及中央地方財權、事權分配，預算民主化和人大監督以及公共財政的完善等諸多方面，使得中央對財稅體制改革慎之又慎。

　　1994年，我國實(shí)行分稅制改革后，從中央與地方財稅關(guān)系存在的問(wèn)題看，財政總收入中，中央的集中能力越來(lái)越強，中央財政寬余、地方財政緊張。為增加本地區財政收入，很多地方政府盲目招商引資、大搞“土地財政”，甚至私自出臺稅收優(yōu)惠政策。而基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，需要地方政府有一定的財力來(lái)支撐，因此財稅改革迫在眉睫。汪玉凱認為改革的重點(diǎn)，一方面在于改革預算制度，建立陽(yáng)光預算；另一方面在于平衡中央和地方的財權、事權，同時(shí)使轉移支付更加科學(xué)、透明、規范。

　　———改革“市管縣”的問(wèn)題。汪玉凱認為，現行“市管縣”模式增加了行政管理層次，管理效率低下，不利于發(fā)揮縣一級政府在經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )管理中的主體職能。更有甚者，不少地級市自身實(shí)力不夠強大，伴隨著(zhù)財政吃緊，不僅無(wú)法拉動(dòng)縣域經(jīng)濟，而且越來(lái)越多地出現了與縣爭利的現象，事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟的“抽水機”，嚴重影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展藍圖，第十一個(gè)五年規劃綱要中明確提出，要“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制”。而此前國務(wù)院在關(guān)于推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的若干意見(jiàn)中提出，“有條件的地方可加快推進(jìn)‘省直管縣’財政管理體制”。

　　汪玉凱說(shuō)，“省管縣”有海南模式和浙江模式兩個(gè)改革的方向。以浙江為代表的改革主要是擴大縣級政府經(jīng)濟管理的權限，同時(shí)浙江模式很重要的經(jīng)驗就是財政體制上的“省管縣”，而在社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面還不是完全的“省管縣”。而海南從1988年建省開(kāi)始就沒(méi)有實(shí)行“市管縣”，海南省20余個(gè)縣、縣級市、地級市都是由省直接管理，是獨立的經(jīng)濟單元，不存在地級市對縣的行政管理問(wèn)題。

　　汪玉凱認為，浙江模式仍是目前多數地區推行“省管縣”改革可供參考的路徑，而海南模式雖然是與其省域面積小、縣級區域少的省情密切相關(guān)，但這是一種趨勢，即從財政的“省管縣”到行政的“省管縣”，“否則地級市光財政不管，行政管，很多矛盾還是很難調和�！� (記者 孫愛(ài)東)