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　　凡進(jìn)必考，這是現行公務(wù)員制度的基本原則。但是，一些政府部門(mén)急需的特殊人才，卻未必能通過(guò)公務(wù)員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚州市出臺的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問(wèn)題“打開(kāi)另一扇窗”。

　　根據政府工作特殊需要雇用的專(zhuān)門(mén)人才

　　這個(gè)試行辦法對“政府雇員”給出定義：政府雇員是政府機關(guān)根據工作的特殊需要，從社會(huì )上雇用的法律、金融、經(jīng)貿、城建、規劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。辦法明確，政府雇員服務(wù)于政府某一部門(mén)或政府某項工作，占雇用單位的人員編制(不含機關(guān)附屬編制)，但不具備公務(wù)員身份，不擔任行政職務(wù)。

　　揚州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級雇員。普通雇員是指政府行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)工作需要的專(zhuān)業(yè)人才，必須具有本科以上學(xué)歷和3年以上專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，或取得中級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。高級雇員是指政府行政部門(mén)高層次技術(shù)性工作需要的特殊高級專(zhuān)業(yè)人才，必須具有碩士、博士學(xué)位或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有較高的學(xué)術(shù)造詣，在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，工作業(yè)績(jì)突出。

　　政府雇員雇用期一般為1—3年。如實(shí)行試用期的，試用期最長(cháng)不超過(guò)2個(gè)月(包括在雇用期限內)，試用不合格的要及時(shí)解雇。短期階段性工作，可按照實(shí)際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

　　政府雇員的薪水怎么給？根據上述試行辦法，政府雇員實(shí)行年薪制，年薪標準分為6檔，普通雇員執行1—3檔，分別為5萬(wàn)元、6.5萬(wàn)元、8萬(wàn)元；高級雇員執行4—6檔，分別為10萬(wàn)元、12萬(wàn)元、14萬(wàn)元。此外，“對少數特別優(yōu)秀、對我市能夠作出巨大或特殊貢獻的高層次人才，經(jīng)市政府批準可另行確定年薪標準”。

　　解決“招來(lái)的使不上，想要的招不來(lái)”

　　這個(gè)薪水標準顯然超過(guò)了當地普通公務(wù)員的平均水平。不過(guò)，給高層次人才支付高薪，這一點(diǎn)爭議并不大，問(wèn)題在于，政府雇員的必要性體現在哪里？換言之，公務(wù)員考試為何就招不來(lái)“專(zhuān)門(mén)人才”？

　　揚州市人事局流動(dòng)調配處處長(cháng)羅瑞勤解釋?zhuān)�隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，政府部門(mén)對金融、城建、規劃、信息、外語(yǔ)等專(zhuān)門(mén)人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門(mén)招考公務(wù)員，都是省里統一組織考試，考試內容并不涉及專(zhuān)業(yè)知識。符合基本條件，大家都可以報考�？歼M(jìn)來(lái)的公務(wù)員，具備基本的綜合素質(zhì)，但專(zhuān)業(yè)知識卻未必能達到要求。這顯然是一對矛盾。

　　羅瑞勤舉例：揚州正在推進(jìn)“數字揚州”建設，政府部門(mén)信息技能人才緊缺，但連續幾年沒(méi)招到“拿來(lái)就用”的人才。而且，公務(wù)員考試的周期也長(cháng)，從申報計劃開(kāi)始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門(mén)急著(zhù)要人，這又是一對矛盾。

　　招來(lái)的使不上，想要的招不來(lái)。為什么不能在招考條件中對專(zhuān)業(yè)知識作出相應的明確呢？羅瑞勤說(shuō)，對專(zhuān)業(yè)知識太過(guò)強調，可能會(huì )削弱公務(wù)員考試的公平性和競爭性。

　　其實(shí)，揚州不是第一次“吃螃蟹”。早在5年前，揚州市被司法部確定為開(kāi)展公職律師試點(diǎn)的城市。所謂公職律師，就是專(zhuān)門(mén)為政府服務(wù)的專(zhuān)業(yè)律師，用工性質(zhì)是雇員制。本著(zhù)雙方自愿協(xié)商的原則，簽訂聘用合同，規定用工年限，確定報酬標準。經(jīng)過(guò)全國公開(kāi)招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚州市的公職律師，被媒體稱(chēng)為“中國政府雇員第一人”。而他則說(shuō)自己是“為市長(cháng)討說(shuō)法”的人。

　　許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個(gè)人收入少了，休息時(shí)間就更少了。不過(guò)，政府雇員也有優(yōu)點(diǎn)，比如，有很強的獨立性，這是公務(wù)員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因為政府雇員不考慮升遷問(wèn)題，與政府的各個(gè)部門(mén)沒(méi)有利益關(guān)系，在處理問(wèn)題時(shí)，顧慮相對少一些，可以發(fā)表一些獨立的看法。

　　在現行公務(wù)員制度下如何定位

　　最近幾年，不少地方相繼試行過(guò)政府雇員制，不過(guò)，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無(wú)錫市政府就曾以50萬(wàn)元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因為沒(méi)有完成招商指標，政府沒(méi)有和他續約。他遇到的尷尬在于，身份沒(méi)有準確定位，在外商面前代表政府，卻沒(méi)有能力回答外商所談的涉及政府權力的問(wèn)題；在政府部門(mén)面前，拿著(zhù)政府薪金，卻不是政府的人。

　　無(wú)論他們個(gè)人感受如何，都無(wú)法回避這樣的問(wèn)題：在現行的公務(wù)員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補充，還是不得已的權宜之計？政府雇員制對公務(wù)員制度的影響如何，到底能走多遠？

　　上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長(cháng)胡偉認為，政府雇員制度在國外比較普遍，它是對公務(wù)員制度的一種補充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長(cháng)可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施�！澳壳暗墓珓�(wù)員制度，盡管也引進(jìn)了考核和淘汰的機制，但總體上，在人們眼里還是比較穩定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現行的公務(wù)員制度難有大的突破的情況下，引進(jìn)政府雇員制度，盡管不是最優(yōu)方案，但也可以算得上是次優(yōu)選擇�！�

　　不過(guò)，胡偉認為，兩種體制并行，終究還是權宜之計。這種“雙軌制”終究還是要“并軌”�！皬母�本上說(shuō)，還是要進(jìn)一步改革公務(wù)員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎懲、退出機制�！�

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執行副院長(cháng)毛壽龍擔心，“政府雇員制”的實(shí)行會(huì )變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機構臃腫、膨脹的做法，有可能是“閑著(zhù)媳婦請保姆”。

　　還有學(xué)者提出公平的問(wèn)題：公務(wù)員只要不出大錯，不違法，就不會(huì )被解職。端著(zhù)“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì )對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚(yú)放進(jìn)了一只沒(méi)裝沙丁魚(yú)的水箱，“鯰魚(yú)效應”無(wú)從談起。

　　羅瑞勤強調，目前出臺的只是一個(gè)試行辦法，還沒(méi)有大規模推行，需要一個(gè)逐步探索并不斷完善的過(guò)程。他們曾考察過(guò)浙江溫州等地聘任制公務(wù)員的做法�！叭绻麜r(shí)機成熟，政府雇員今后也可能會(huì )與聘用制公務(wù)員合并�！�(汪曉東）