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　　西安鐵路運輸檢察院近日查辦一件鐵路建設工程中的受賄窩案，發(fā)現四名工程建設項目的負責人受賄數額都不大，從數千元到一、兩萬(wàn)元不等。案值雖然不大，卻暴露出工程建設中流行的“潛規則”真實(shí)面目。

　　“不嫌錢(qián)少，日積月累�！� 西安鐵路運輸檢察院反貪局副局長(cháng)李德群一語(yǔ)道出受賄者的心態(tài)。

　　有權即來(lái)錢(qián)。錢(qián)多錢(qián)少，只要有一份即可

　　黃萬(wàn)鐵路南起朔黃鐵路黃驊南站，向北經(jīng)河北黃驊市，至天津市大港區萬(wàn)家碼頭，是國家西煤東運的一條下海通道。

　　中鐵二十局黃萬(wàn)鐵路指揮部擔負其中一標段的施工。該標段的鐵路工程中，建設項目監管的主要負責人，工程指揮部指揮長(cháng)方某，副指揮長(cháng)朱某某、胡某某，總會(huì )計師朱某因受賄全部栽了跟頭。

　　這起“窩案”雜七雜八算下來(lái)，案值并不大。

　　受賄的干部都是在鐵路建設工程發(fā)包過(guò)程中，以甲方的優(yōu)勢，利用職務(wù)之便，非法收受施工單位有關(guān)人員以“配合費”、“感謝費”名義奉上的現金。

　　令人疑惑的是，這些涉案者平均年齡四十歲，最小的三十出頭，學(xué)歷高、技術(shù)過(guò)硬，都是單位工作的骨干。正值事業(yè)騰飛發(fā)展的時(shí)期。幾千塊錢(qián)，說(shuō)多不多，怎能就如此就容易被金錢(qián)擊倒？

　　“不嫌錢(qián)少，日積月累�！� 西安市鐵路運輸檢察院反貪局副局長(cháng)李德群介紹說(shuō)，這幾個(gè)主管人員之所以容易收受賄賂，原因在于手中掌握著(zhù)工程的發(fā)包、款項撥付、質(zhì)量檢查驗收等權力，一些承包商和施工單位為了能夠承攬到工程，順利通過(guò)驗收，就不惜代價(jià)去賄賂工程建設主管部門(mén)的相關(guān)人員。

　　鐵路建設包括鐵路運輸工程建設、橋梁涵洞建設等，此類(lèi)工程投資大、用工分散，而且工程層層發(fā)包，容易在這些環(huán)節發(fā)生行賄受賄。于是，工程建設領(lǐng)域中權錢(qián)交易和受賄、索賄成為普遍的現象。

　　李副局長(cháng)說(shuō)，從近年查辦的案件來(lái)看，工程建設領(lǐng)域中商業(yè)賄賂犯罪涉及的人員多，數額小，窩案串案的現象突出。行賄者為打通各個(gè)環(huán)節，對各環(huán)節的相關(guān)人員都得行賄。每個(gè)環(huán)節都滋生商業(yè)賄賂犯罪。同時(shí)，行賄者行賄的金額也不是無(wú)止境的，也存在一定的“潛規則”。

　　據檢方近年來(lái)的調查，在一般情況下，鐵路工程當中行賄方以工程標的額百分之一點(diǎn)五至百分之三作為公關(guān)活動(dòng)費用，要么收現金，要么吃喝玩樂(lè )，但總花銷(xiāo)不會(huì )超過(guò)這個(gè)限度，行賄者和受賄者也都心知肚明，這在工程建設行業(yè)中相當普遍。

　　“我們曾經(jīng)辦過(guò)一個(gè)工程管理人員的受賄案，”李副局長(cháng)說(shuō)，“此人在最少一次600元，最多也只有一萬(wàn)五千元。從單筆來(lái)看似乎并不多，可是已查證屬實(shí)的受賄次數多達18次。累計起來(lái)數額可不小�？梢�(jiàn)此人只要有工程上馬，就能受到賄賂�！�

　　行賄方變換花樣，借各種機會(huì )送現金拉攏關(guān)系

　　檢察官辦案，喜歡辦“窩案”。因為通常情況下“窩案”所涉金額數量大，涉案人數多，成果突出。然而實(shí)際上“窩案”也常令檢察官們頭疼不已：此類(lèi)案件錯綜復雜，千頭萬(wàn)緒，是名副其實(shí)的“硬骨頭”，稍有松懈就會(huì )出現漏網(wǎng)之魚(yú)，辦案質(zhì)量大打折扣。

　　李德群副局長(cháng)說(shuō)，鐵路建設領(lǐng)域行賄受賄是常見(jiàn)的、多發(fā)的、對社會(huì )危害較大的職務(wù)犯罪，也是檢察機關(guān)近年來(lái)重點(diǎn)查辦的刑事犯罪之一。但此類(lèi)犯罪手段多樣，隱蔽性強，辦案阻力大，證據難以獲取。有些腐敗分子趁機鉆法律空子，也正是目前鐵路監察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查方面的薄弱區域。

　　“據在辦案過(guò)程中了解到鐵路工程建設的潛規則，有些花費相當隱蔽，有的受賄者怕直接收受會(huì )有風(fēng)險，于是行賄方變換花樣，借子女升學(xué)、生日、節日送現金拉攏關(guān)系，或請他們出國旅游，贈送實(shí)物或者吃喝玩樂(lè )等等。檢察機關(guān)難以取得足夠的證據，查實(shí)犯罪嫌疑人受賄行為�！�

　　小案積大案，大案成窩案。職務(wù)犯罪案件中，幾乎全部大案都是從小案中挖出來(lái)的，其中窩案、串案全部都是從個(gè)案中深挖出來(lái)的。

　　“潛規則”雖然來(lái)勢洶洶，其實(shí)并不可怕，也有弱點(diǎn)

　　面對工程建設領(lǐng)域的“潛規則”，檢方究竟如何應對？李德群副局長(cháng)有自己的深刻體會(huì )：“我們檢方和案發(fā)單位主管部門(mén)和紀檢監察機構積極配合工作，了解到犯罪嫌疑人的詳細情況，同時(shí)技術(shù)、起訴、反貪等部門(mén)聯(lián)合辦案，集中力量，一般即可成功查處辦結。

　　“‘潛規則’雖然來(lái)勢洶洶，其實(shí)并不可怕，也有弱點(diǎn)，那就是害怕光明，它只能在黑暗的角落里生存。工程建設主管部門(mén)必須要加強制度建設，有效地預防和減少工程建設領(lǐng)域賄賂犯罪，加強對權力的制約和監督，把權力的運作透明化，工程建設的環(huán)節做到信息公開(kāi)、程序規范、競爭公平，‘潛規則’也就沒(méi)有了生存的空間�！�(記者 臺建林）