
已經(jīng)習慣了“審計風(fēng)暴”的人們,可能會(huì )覺(jué)得審計署8月27日向全國人大常委會(huì )提交的審計報告有點(diǎn)“不過(guò)癮”。因為在被審計的53個(gè)部門(mén)和368個(gè)單位中,“被點(diǎn)名”的只有20個(gè)部門(mén)和單位。有人不免還因此猜測:是不是審計署遇到了“壓力”,“銳氣”不如從前了?
“不過(guò)癮”的感覺(jué)與“不如從前”的懸想,雖是很主觀(guān)的產(chǎn)物,卻也可見(jiàn)人們對審計工作的高度關(guān)注。不過(guò),人們如是想、如是猜,也許是習慣思維使然而不自知,仿佛名點(diǎn)得多力度就大,名點(diǎn)得少力度就小。若深思一下,點(diǎn)名的多少,可能與所謂“風(fēng)暴”大小的觀(guān)感有關(guān),而與實(shí)際問(wèn)題的解決并無(wú)多大關(guān)系。事無(wú)巨細,一路“點(diǎn)”下去,看起來(lái)“風(fēng)暴”不小,卻有時(shí)反倒易生大家“彼此彼此”的消極,甚至淹沒(méi)、妨礙更為重要的開(kāi)掘。因此,公眾覺(jué)得審計機關(guān)“點(diǎn)名少了”,有一種可能是,前者還停留在關(guān)心“風(fēng)暴”的階段,而后者已開(kāi)始向“風(fēng)暴中心”悄然挺進(jìn)。
細心的人不難發(fā)現,這次提交的審計報告,似乎更關(guān)注共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題。比如,審計長(cháng)劉家義在作報告時(shí),建議積極推進(jìn)部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi),進(jìn)一步提高預算透明度;建議財政部等部門(mén)進(jìn)一步嚴格審批金融企業(yè)境內外投資等事項,確保金融國有資產(chǎn)保值增值。這兩個(gè)問(wèn)題都是切中時(shí)弊的問(wèn)題,也是很有共性的問(wèn)題,更是帶有根本性的制度建設問(wèn)題。
以部門(mén)預算問(wèn)題為例,F今的部門(mén)預算,只向人大代表和人大常委會(huì )委員公開(kāi)。但所謂公開(kāi),其實(shí)是半公開(kāi),因為一是細目不細,二是讓人“看不懂”。這兩個(gè)問(wèn)題不解決,人大監督就可能流于形式。如果以先前的形態(tài)向全社會(huì )公開(kāi),“看不懂”的人想必更多,社會(huì )監督仿佛就更易流于形式。但這不要緊,“看不懂”的人越多,部門(mén)預算工作若不迅速有效地加以改進(jìn),面臨的壓力就越大。所以,部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi),不必等到部門(mén)自覺(jué)到把一切都搞得妥當了再進(jìn)行,或是等到公眾都具備了相當的、能看懂預算的專(zhuān)業(yè)水平再進(jìn)行,公開(kāi)本身就是推進(jìn)部門(mén)預算細化、通俗化的巨大推力。而有了公眾的廣泛參與,于審計機關(guān)而言,便是如虎添翼。
僅此一端,人們便可以看出,審計署似乎已超越“審計風(fēng)暴”的表象,而開(kāi)始深入掣肘審計工作的肌理,亦即尋求更有效的監督模式和治理結構。事實(shí)上,審計署不僅僅是“建議”,推進(jìn)部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi),已列入其前不久公布的5年工作計劃之中。部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi),是一項極其重要的制度;這一制度及其他相關(guān)制度的確立,是審計工作取得更大績(jì)效的關(guān)鍵,是“審計風(fēng)暴”得以形成的“風(fēng)暴中心”。當然,共性問(wèn)題、制度缺陷解決之日,也將是“潤物細無(wú)聲”之時(shí),“風(fēng)暴”也就不成其為“風(fēng)暴”了。(滕朝陽(yáng))

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