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關(guān)于《中華人民共和國刑法修正案(七)(草案)》的說(shuō)明

　　近年來(lái)，一些全國人大代表陸續提出了一些修改刑法的議案、建議，司法機關(guān)和一些部門(mén)也提出一些修改刑法的意見(jiàn)。按照全國人大常委會(huì )今年立法工作計劃，法制工作委員會(huì )根據全國人大代表的議案、建議，司法機關(guān)和一些部門(mén)的意見(jiàn)，經(jīng)調查研究，多次征求最高人民法院、最高人民檢察院和各有關(guān)部門(mén)、部分專(zhuān)家的意見(jiàn)，起草了刑法修正案(七)(草案)�，F就草案內容說(shuō)明如下：

　　一、關(guān)于貪污賄賂犯罪

　　1.刑法第三百八十八條對國家工作人員利用本人職權或地位形成的便利條件，通過(guò)其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當利益，索取或收受請托人財物的犯罪作了規定。有些全國人大代表和有關(guān)部門(mén)提出，有些國家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過(guò)該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，自己從中索取或者收受財物。同時(shí)，一些已離職的國家工作人員，雖已不具有國家工作人員身份，但利用其在職時(shí)形成的影響力，通過(guò)其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當利益，自己從中索取或者收受財物。這類(lèi)行為敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì )風(fēng)氣，對情節較重的，也應作為犯罪追究刑事責任。

　　經(jīng)同中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)研究，建議在刑法第三百八十八條中增加兩款，對上述應作為犯罪的行為及刑事責任作出規定。(草案第十一條)

　　2.刑法第三百九十五條規定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入，差額巨大，本人不能說(shuō)明其來(lái)源合法的，處五年以下有期徒刑或者拘役。有些全國人大代表和最高人民法院、最高人民檢察院提出，本罪的刑罰偏輕，建議加重。

　　經(jīng)同中央紀委、最高人民法院、最高人民檢察院等部門(mén)研究認為，鑒于這類(lèi)犯罪社會(huì )影響惡劣，為適應反腐敗斗爭的需要，對其加重刑罰是必要的，建議將本罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。這樣修改，加重了對這類(lèi)犯罪的懲處，在量刑上又與貪污賄賂犯罪有所差別。司法實(shí)踐中，對涉嫌貪污賄賂犯罪的，司法機關(guān)應當依法盡力查證犯罪事實(shí)，依照貪污賄賂犯罪的規定嚴懲。(草案第十二條)

　　二、關(guān)于破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序犯罪

　　1.刑法以具體列舉的方式對走私武器、彈藥等以及國家禁止進(jìn)出口的文物、貴重金屬、珍稀動(dòng)植物及其制品等貨物、物品的犯罪作了專(zhuān)門(mén)規定，對走私所列舉的違禁貨物、物品以外的普通貨物、物品的，則按照偷逃關(guān)稅的數額定罪量刑。海關(guān)總署提出，除了刑法所具體列舉的禁止進(jìn)出口的貨物、物品外，國家還根據維護國家安全和社會(huì )公共利益的需要，規定了其他一些禁止進(jìn)出口的貨物、物品，如禁止進(jìn)口來(lái)自疫區的動(dòng)植物及其制品、禁止出口古植物化石等。對走私這類(lèi)國家明令禁止進(jìn)出口的貨物、物品的，應直接定為犯罪，不應也無(wú)法同走私普通貨物、物品一樣，按其偷逃關(guān)稅的數額定罪量刑。為適應懲治這類(lèi)危害較大的走私行為的需要，經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議對刑法第一百五十一條第三款的規定作適當修改，增加走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的犯罪及刑事責任的規定。(草案第一條)

　　2.刑法第一百八十條對利用證券、期貨交易的內幕信息從事內幕交易的犯罪及刑事責任作了規定。有些全國人大代表和中國證監會(huì )提出，一些證券投資基金管理公司、證券公司等金融機構的從業(yè)人員，利用其因職務(wù)便利知悉的法定內幕信息以外的其他未公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)信息，如本單位受托管理資金的交易信息等，違反規定從事相關(guān)交易活動(dòng)，牟取非法利益或者轉嫁風(fēng)險。這種被稱(chēng)為“老鼠倉”的行為，嚴重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，應當作為犯罪追究刑事責任。

　　經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法第一百八十條中增加一款，規定：金融機構的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內幕信息以外的其他未公開(kāi)的經(jīng)營(yíng)信息，違反規定從事相關(guān)交易活動(dòng)，情節嚴重的，依照本條第一款關(guān)于從事內幕交易犯罪的規定處罰。(草案第二條)

　　3.刑法第二百零一條從偷稅的具體數額和所占應納稅款比例兩方面對偷稅罪的定罪量刑標準作了規定。有關(guān)部門(mén)提出，在經(jīng)濟生活中，偷逃稅的情況十分復雜，同樣的偷稅數額在不同時(shí)期對社會(huì )的危害程度不同，建議在刑法中對偷稅罪的具體數額標準不作規定，由司法機關(guān)根據實(shí)際情況作出司法解釋并適時(shí)調整。同時(shí)提出，考慮到打擊偷稅犯罪的主要目的是為了維護稅收征管秩序，保證國家稅收收入，對屬于初犯，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)指出后積極補繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責任，這樣處理可以較好地體現寬嚴相濟的刑事政策。

　　經(jīng)同國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院研究，建議將刑法第二百零一條規定的偷稅罪的定罪量刑標準修改為：逃避繳納稅款數額較大并且占應納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大并且占應納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。并增加規定：有本條第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)依法下達追繳通知后，補繳應納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責任；但是，五年內曾因逃避繳納稅款受過(guò)刑事處罰或者被稅務(wù)機關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。(草案第三條)

　　4.國務(wù)院法制辦、公安部、國家工商總局提出，當前以“拉人頭”、收取“入門(mén)費”等方式組織傳銷(xiāo)的違法犯罪活動(dòng)，嚴重擾亂社會(huì )秩序，影響社會(huì )穩定，危害嚴重。目前在司法實(shí)踐中，對這類(lèi)案件主要是根據實(shí)施傳銷(xiāo)行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營(yíng)罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責任的。為更有利于打擊組織傳銷(xiāo)的犯罪，應當在刑法中對組織、領(lǐng)導傳銷(xiāo)組織的犯罪作出專(zhuān)門(mén)規定。經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法中增加組織、領(lǐng)導實(shí)施傳銷(xiāo)行為的組織的犯罪，對實(shí)施這類(lèi)犯罪，又有其他犯罪行為的，實(shí)行數罪并罰。(草案第四條)

　　三、關(guān)于侵犯公民權利犯罪

　　1.一些全國人大代表和有些部門(mén)提出，近年來(lái)，一些國家機關(guān)和電信、金融等單位在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動(dòng)中獲得的公民個(gè)人信息被非法泄露的情況時(shí)有發(fā)生，對公民的人身、財產(chǎn)安全和個(gè)人隱私構成嚴重威脅。對這類(lèi)侵害公民權益情節嚴重的行為，應當追究刑事責任。

　　經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法中增加規定：國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，違反國家規定，將履行公務(wù)或者提供服務(wù)中獲得的公民個(gè)人信息出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買(mǎi)等方法非法獲取上述信息，情節嚴重的，追究刑事責任。(草案第六條)

　　2.公安部提出，一些不法分子組織未成年人從事扒竊、搶奪等違反治安管理活動(dòng)的情況，在一些地方比較突出，嚴重危害社會(huì )治安秩序，損害未成年人的身心健康。對此應在刑法中作出專(zhuān)門(mén)規定予以懲治。經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法中增加規定：組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動(dòng)的，追究刑事責任。(草案第七條)

　　3.刑法第二百三十九條規定，以勒索財物為目的綁架他人的，或者綁架他人作為人質(zhì)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)；致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑，并處沒(méi)收財產(chǎn)。最高人民法院和公安部提出，從實(shí)踐中看，刑法對該罪設定的刑罰層次偏少，不能完全適應處理這類(lèi)情況復雜的案件的需要，建議對綁架罪法定刑的設置作適當調整。有些全國人大代表建議規定，對綁架他人后主動(dòng)放人的，從輕處罰。

　　經(jīng)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究認為，綁架罪嚴重危及公民人身安全，應予嚴懲；同時(shí)，考慮到實(shí)際發(fā)生的這類(lèi)案件的具體情況比較復雜，在刑罰設置上適當增加檔次，有利于按照罪刑相適應的原則懲治犯罪。據此，建議在刑法第二百三十九條規定的綁架罪中增加一檔刑罰：情節較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。(草案第五條)

　　四、關(guān)于其他犯罪

　　1.刑法第三百一十二條規定，明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而以窩藏、轉移、收購、代為銷(xiāo)售或者其他方法掩飾、隱瞞的，追究刑事責任。中國人民銀行提出，這類(lèi)犯罪有些是單位實(shí)施的，建議增加單位犯本罪的規定，以進(jìn)一步完善刑法的反洗錢(qián)措施。經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法這一條中增加單位犯罪的規定。(草案第八條)

　　2.刑法第三百三十七條規定了逃避進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫，引起重大動(dòng)植物疫情的犯罪。最高人民檢察院提出，從司法實(shí)踐看，引發(fā)重大動(dòng)植物疫情危險的，不僅有逃避進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的行為，還有逃避依法實(shí)施的境內動(dòng)植物防疫、檢疫的行為。對后一類(lèi)造成嚴重危害的違法行為，也應追究刑事責任。經(jīng)同農業(yè)部和國家林業(yè)局等部門(mén)研究，建議將刑法第三百三十七條修改為：違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國家規定，引起重大動(dòng)植物疫情或者有引起重大動(dòng)植物疫情嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。(草案第九條)

　　3.刑法第三百七十五條第二款對非法生產(chǎn)、買(mǎi)賣(mài)武裝部隊制服、車(chē)輛號牌等專(zhuān)用標志的犯罪作了規定。中央軍委法制局提出，近年來(lái)，盜竊、出租、非法使用軍隊車(chē)輛號牌的情況時(shí)有發(fā)生，擾亂社會(huì )管理秩序，損害軍隊形象和聲譽(yù)，影響部隊戰備訓練等工作的正常進(jìn)行。對這類(lèi)情節嚴重的行為，應當追究刑事責任。經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議在刑法第三百七十五條第二款中規定的犯罪行為中，增加盜竊、非法提供或使用武裝部隊車(chē)輛號牌等專(zhuān)用標志的情形。(草案第十條)

　　此外，一些全國人大代表和有關(guān)部門(mén)還提出了其他一些修改刑法的意見(jiàn)，考慮到其中有些可以通過(guò)法律解釋解決，有些有關(guān)方面還有不同意見(jiàn)，需要根據實(shí)際情況進(jìn)一步研究論證，暫未列入本草案，繼續進(jìn)行研究。