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　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法明年1月1日起施行

　　城市建筑政府不能“想拆就拆”

　　29日閉幕的十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議表決通過(guò)了中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法,將自2009年1月1日起施行。

　　全國人大常委會(huì )委員、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員倪岳峰介紹,循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法確立了六項制度促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟。這六項制度是:

　　———循環(huán)經(jīng)濟的規劃制度。循環(huán)經(jīng)濟規劃是國家對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施進(jìn)行的安排和部署,是政府進(jìn)行評價(jià)、考核,并且實(shí)施獎勵、限制或者禁止措施的一個(gè)重要依據。

　　———抑制資源浪費和污染物排放總量控制制度�？偭靠刂浦贫�,將推動(dòng)各地和企業(yè)按照國家的總體要求,根據本地的資源和環(huán)境承載能力,安排產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟規模,積極主動(dòng)地采取各種循環(huán)經(jīng)濟的措施。

　　———循環(huán)經(jīng)濟的評價(jià)和考核制度。建立循環(huán)經(jīng)濟的評價(jià)考核制度,有助于推動(dòng)解決單純以GDP指標來(lái)衡量各地的經(jīng)濟發(fā)展水平的弊端。

　　———以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度。傳統上,產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責任�，F代生產(chǎn)者的責任,已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段,逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。相應地,對產(chǎn)品的設計也提出了更高的一些要求。

　　———對高耗能、高耗水企業(yè)設立重點(diǎn)監管制度。

　　———強化經(jīng)濟措施。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,僅僅靠行政強制手段是遠遠不夠的。應當建立激勵機制,鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路。

　　亮點(diǎn)解讀

　　延長(cháng)建筑使用壽命

　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法的規定,對符合相關(guān)標準,并且在合理使用壽命內的建筑物,政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長(cháng)建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

　　工業(yè)廢物不能一棄了之

　　企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物,不能再“一棄了之”。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法明確規定,企業(yè)應當按照國家規定,對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

　　此外,第三十四條規定,國家鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù),對農作物秸稈、畜禽糞便、農產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農用薄膜等進(jìn)行綜合利用,開(kāi)發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

　　一次性消費品將受限

　　在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現象非常普遍。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定,國家在保障產(chǎn)品安全和衛生的前提下,限制浪費資源、破壞環(huán)境的一次性消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政、環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)制定。該法還規定,對列入規定名錄中的一次性消費品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售,由國務(wù)院財政、稅務(wù)和對外貿易等主管部門(mén)制定限制性的稅收和出口等措施。

　　對過(guò)度包裝說(shuō)“不”

　　月餅等“過(guò)度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費,還會(huì )污染環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定,設計產(chǎn)品包裝物應當執行產(chǎn)品包裝標準,防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。

　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法第十九條規定,從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計,應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求,優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設計方案,并應當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。

　　鏈接

　　階梯水電氣價(jià)未作明確規定

　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法草案曾經(jīng)提出對居民用水電等實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度,但最終出臺的法律未就此作出規定。

　　據國家發(fā)改委統計,目前全國661個(gè)設市的城市中,只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。此外,目前各地都沒(méi)有對居民生活用氣實(shí)行階梯價(jià)格。只有云南、浙江、四川三省規定對城市居民用電實(shí)行階梯電價(jià)。

　　全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任黃建初說(shuō),對居民生活所用電、氣、自來(lái)水等實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度,涉及問(wèn)題比較復雜,有些問(wèn)題還需要在認真總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,進(jìn)一步研究論證,目前不宜在法律中規定。

　　均據新華社電