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　　長(cháng)期以來(lái)，我們對很多有執法權的部門(mén)，采取“不給經(jīng)費給政策”的做法，鼓勵部門(mén)利用各自的優(yōu)勢創(chuàng )收。政策的設計者在主觀(guān)上雖然是希望通過(guò)這種方式減輕財政負擔，同時(shí)提高部門(mén)執法的積極性，但實(shí)際上卻陷入了“有錢(qián)就亂執法”，“沒(méi)錢(qián)就不執法”，“為了罰款而包庇、縱容違法”的怪圈

　　“53個(gè)中央部門(mén)存在問(wèn)題資金近300億”———8月27日下午，審計署審計長(cháng)劉家義在向全國人大常委會(huì )會(huì )議作工作報告時(shí)作了如是披露。劉家義在報告時(shí)，共對20個(gè)部門(mén)、單位點(diǎn)了名，在報告的每個(gè)部分，都揭示了審計發(fā)現的案件數量、有關(guān)責任人員的處理情況，還披露了個(gè)別情節惡劣、性質(zhì)嚴重的重大案件。

　　“問(wèn)題資金”的金額如此之大，涉及的中央部門(mén)如此之多，從這一事實(shí)中，我們至少可以得出這樣兩個(gè)結論：其一，是在率先掀起審計風(fēng)暴的原審計長(cháng)李金華卸任后，中國的審計工作跳出了人去政息的歷史窠臼，延續了敢于直面問(wèn)題，敢于碰硬的優(yōu)良傳統，這是令人欣慰的；其二是權力利益化，利益部門(mén)化趨勢并沒(méi)有得到有效遏制，在某種程度上，甚至還更加嚴重了。

　　從審計報告中看，問(wèn)題資金的“問(wèn)題”，主要可以概括為兩類(lèi)：一類(lèi)是挪用，比如數以?xún)|計的救災資金被挪用來(lái)發(fā)工資、蓋樓，甚至炒股、炒樓；再一類(lèi)就是亂收費，亂罰款，比如“33個(gè)縣的教育亂收費達5110萬(wàn)元”，這些錢(qián)中的很大一部分，最后也變成了部門(mén)工作人員的工資或福利。而在所有這些問(wèn)題中，我們都不難看到這樣一條清晰的軌跡：國家賦予部門(mén)的權力，已經(jīng)成了某些部門(mén)的私有物，他們不是用這些權力來(lái)為社會(huì )公共利益服務(wù)，而是用來(lái)攫取本部門(mén)的狹隘利益。

　　權力利益化，利益部門(mén)化現象，意味著(zhù)這些部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始蛻變成了特殊利益集團。由于他們不僅掌握著(zhù)政策的執行權，在很大程度上甚至還掌握著(zhù)政策的制定權，因此，一旦他們開(kāi)始利用手中的國家權力牟取小團體的私利，就很難被有效制止，而無(wú)論任何初衷良好的政策，在實(shí)際執行過(guò)程當中，都不免會(huì )扭曲變形。長(cháng)此以往，社會(huì )矛盾必然會(huì )日趨尖銳，社會(huì )和諧也就不能不受到影響。

　　為什么會(huì )出現這樣的問(wèn)題？在我看來(lái)，原因主要有兩條：

　　一是政策失誤。長(cháng)期以來(lái)，在功利主義思維的影響下，我們對很多有執法權的部門(mén)，采取“不給經(jīng)費給政策”的做法，鼓勵部門(mén)利用各自的優(yōu)勢創(chuàng )收。政策的設計者在主觀(guān)上雖然是希望通過(guò)這種方式減輕財政負擔，同時(shí)提高部門(mén)執法的積極性，但實(shí)際上卻陷入了“有錢(qián)就亂執法”，“沒(méi)錢(qián)就不執法”，“為了罰款而包庇、縱容違法”的怪圈，部門(mén)的工作人員也在這一過(guò)程中日益膨脹，工資、福利等待遇逐漸上升，財政支出日益龐大，尾大不掉，成為維護部門(mén)利益的強大力量；

　　二是監督和懲治機制的缺位。倘若一個(gè)自然人利用暴力搶劫他人財物，將面臨著(zhù)《刑法》的懲處。但倘若一個(gè)權力部門(mén)，利用手中的公權力挪用巨額公款，或對他人實(shí)施數額可能更大的掠奪性質(zhì)的亂收費，又有什么法律來(lái)懲罰它呢？這些年來(lái)，監督機制缺位但問(wèn)題一再被人提起，實(shí)行更加嚴格的問(wèn)責制的呼聲也日漸高漲，但相關(guān)的法律和規定卻一直是只聽(tīng)樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)，沒(méi)有突破性的進(jìn)展。

　　當然，對權力最有效的制約還應該來(lái)自社會(huì )公眾，這就需要存在一個(gè)強大、理性的公民社會(huì )，然而在目前，這還是一個(gè)遙遠的期待，因為公民社會(huì )的發(fā)育、成長(cháng)和成熟還需要時(shí)間，人們暫時(shí)還只能把主要的希望寄托在中央強有力的監督上面。

　　揭露問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步，審計署把問(wèn)題攤在陽(yáng)光下，讓我們看到了解決問(wèn)題的希望，相信這些問(wèn)題不會(huì )“沒(méi)有下文”，但如果要從長(cháng)遠和根本上解決權力部門(mén)化的問(wèn)題，還是要靠制度建設，我們要通過(guò)制度建設來(lái)制約權力、監督權力，為權力劃出清晰的“界限”，使權力只能為社會(huì )公眾服務(wù)而不能為小團體的私利服務(wù)。(郭松民）