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　　開(kāi)學(xué)了，中小學(xué)教材能否循環(huán)使用？

　　中秋節快到了，月餅包裝過(guò)度的問(wèn)題是否依然存在？

　　浪費水資源電資源的情況，能不能通過(guò)經(jīng)濟杠桿來(lái)調節？

　　這些看似細小的問(wèn)題，對我們建設資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )往往有著(zhù)舉足輕重的意義。

　　8月29日下午，全國人大常委會(huì )通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，將道德的倡導上升到了法律的強制，雖然這只是初步的，只是“促進(jìn)”性的，但本法所彰顯的價(jià)值卻是獨特的。

　　A“粗一點(diǎn)，原則一點(diǎn)”：法律加上“促進(jìn)”二字

　　第三次審議時(shí)，本法改了名字，從《循環(huán)經(jīng)濟法》到《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》�！拔覈�循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展正處于起步階段，草案的內容較多的屬于引導、促進(jìn)的規定，體現出循環(huán)經(jīng)濟立法的階段性特征，為使法的名稱(chēng)與主要內容相銜接，應將本法的名稱(chēng)改為循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法”。8月25日上午，十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議舉行，全國人大法律委員會(huì )副主任委員李重庵作關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟法草案修改情況的報告。

　　當時(shí)，下發(fā)至常委會(huì )組成人員手中的草案三次審議稿，比較重要的修改即是法律名稱(chēng)的變更。名稱(chēng)問(wèn)題是兩次審議反映較多的問(wèn)題。嚴雋琪副委員長(cháng)，王寧生、白克明、杜宜瑾、李春亭等委員和全國人大代表孫陶生提出過(guò)變更名稱(chēng)的建議，他們認為：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個(gè)正在努力的目標，正在試點(diǎn)之中�？紤]到成熟程度和當前的實(shí)際情況，本法目前的主要作用還是促進(jìn)。

　　但這一詞之改，會(huì )不會(huì )像有的委員認為的，使本來(lái)就“內容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差”的本法，更加“名正言順”地滑向“原則與簡(jiǎn)單”？

　　程津培委員對此卻不悲觀(guān)：“從我國實(shí)際情況看，目前制定循環(huán)經(jīng)濟法確實(shí)有些超前，但實(shí)現循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是個(gè)既迫切又復雜的過(guò)程，需要法律進(jìn)行宏觀(guān)指導。缺乏法律引導與規范，基層的積極主動(dòng)性一般不會(huì )很高�！币虼�，表決稿無(wú)論名稱(chēng)，還是內容，都明顯傾向“粗一點(diǎn)，原則一點(diǎn)”。

　　8月29日下午，法律以155票贊成獲得通過(guò)。接下來(lái)，應正如吳啟迪委員、程津培委員所言：因為循環(huán)經(jīng)濟面向的是所有行業(yè)，如何針對這些不同行業(yè)制定相應的細則和配套措施，是下一步緊迫而繁雜的工作。

　　B教科書(shū)循環(huán)使用：未寫(xiě)進(jìn)法律

　　早在擔任蘇州市副市長(cháng)時(shí)，朱永新委員就在市內推廣教科書(shū)循環(huán)使用，并多次在全國政協(xié)會(huì )議上提出建議案，還在自己的博客上普及這方面的知識。

　　前兩次審議循環(huán)經(jīng)濟法草案時(shí)，他也提到這一問(wèn)題，第三次審議時(shí)，他仍不“死心”，他在審議中提出：“建議第四章增加一條，或是作為第三十八條，或是作為第四十一條，即增加‘國家鼓勵和推進(jìn)教科書(shū)的循環(huán)使用’這一條�！�

　　在他看來(lái)，這不是一個(gè)小問(wèn)題�！爸行�學(xué)教科書(shū)都是人手一冊，每學(xué)期換新的，造成了大量資源的浪費，我國每年要砍900萬(wàn)棵大樹(shù)才能滿(mǎn)足中小學(xué)教科書(shū)的使用。這個(gè)問(wèn)題在我國講了很多年，但一直沒(méi)有推動(dòng)。教科書(shū)的循環(huán)使用對孩子本身就是一種教育，讓他們知道要愛(ài)惜資源。教科書(shū)循環(huán)使用是許多國家比較成熟的做法，事實(shí)證明完全可行，我在部分學(xué)校曾作過(guò)試點(diǎn)，取得了比較好的效果”。

　　中國科學(xué)院院士程津培委員是朱永新的支持者。他說(shuō)：“實(shí)際上，資源的重復利用應該不僅僅體現在教科書(shū)上，其他印刷物也存在同樣問(wèn)題。造紙資源、木材資源都是非常有限的，如果持續大量發(fā)行紙制印刷品，而且做不到重復利用，我們的后代怎么辦？對這種行為，本法應加以約束�！�

　　他們的觀(guān)點(diǎn)目前還沒(méi)有得到采納。朱永新明白，教科書(shū)的循環(huán)使用，是件牽一發(fā)而動(dòng)全身的事兒：

　　首先，課本內容更新頻繁。我國中小學(xué)校的教材每年在內容上都會(huì )有些細微變動(dòng)，而這些變動(dòng)往往不提前公開(kāi)。特別是新課程標準推行以來(lái)，教材日趨多樣化，重復使用難上加難。

　　其次，課本牽扯多方利益。對出版社來(lái)說(shuō)，如果推行教材重復利用，無(wú)疑動(dòng)了其生存之本。

　　在我國，僅義務(wù)教育階段的教材碼洋總額就在300億元左右，即便有一半的書(shū)循環(huán)使用，出版社和發(fā)行部門(mén)也將減少150億元的經(jīng)營(yíng)額；對學(xué)校來(lái)說(shuō)，教材涉及的利潤雖然不多，但也有一些“公開(kāi)的秘密”。如果實(shí)行教材循環(huán)使用，學(xué)校還需要為此花費人力、物力、財力，覺(jué)得費力不討好。

　　C過(guò)度包裝：執行不了怎么辦

　　“八月十五又快到了，月餅的過(guò)度包裝一年比一年厲害�！惫�斯巴根委員說(shuō)。

　　“從我們國家過(guò)去幾年的實(shí)際情況來(lái)看，對包裝物超標問(wèn)題，已經(jīng)多次呼吁、有關(guān)部門(mén)也已多次提出要求了，但是效果一般。因此，建議本法規定得更嚴格一些、明確一些�！绷謴娢瘑T說(shuō)。

　　對此，《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》規定：?jiǎn)挝缓蛡�(gè)人在設計產(chǎn)品包裝物時(shí)，必須執行產(chǎn)品包裝標準，防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。產(chǎn)品包裝標準由國務(wù)院標準化主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計的單位和個(gè)人，應當按照節能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無(wú)毒、無(wú)害或者低毒、低害的材料和設計方案。

　　“目前最大的擔憂(yōu)是執行不了�！痹谧詈笠淮螌徸h時(shí)，許智宏委員說(shuō)。

　　朱永新委員提議：“現在，包裝成本計入定價(jià)，對包裝成本和商品本身的成本應該有一個(gè)比例的限制，也就是對包裝物的成本進(jìn)行一定限制�！饼弻W(xué)平委員說(shuō)：“如果規定包裝不超過(guò)產(chǎn)品的二分之一或者三分之一價(jià)格，會(huì )比較好地遏制過(guò)度包裝�！�

　　林強委員建議增加罰則：“違反本法規定，生產(chǎn)者未對廢棄的產(chǎn)品和包裝物進(jìn)行回收或者處置的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)責令限期改正，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；對逾期仍不處置，或者處置不符合國家有關(guān)規定的，按照國家有關(guān)規定代為處置，處置費用由責任單位承擔�！�

　　馬福海委員說(shuō)：“提了多年，收效甚微，主要原因是執法主體不明確，責任追究到不了位，建議將責任主體進(jìn)一步細化�！�

　　朱志剛委員認為，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)工作是難以窮盡的，這部法目前所能做的是約束企業(yè)行為，體現政府的政策導向。具體到過(guò)度包裝問(wèn)題，“在逐步解決的過(guò)程中，應當由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)門(mén)規定”。

　　8月29日，在全國人大常委會(huì )辦公廳舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任黃建初講到：對于過(guò)度包裝，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)正在制定行政法規。同時(shí)，他解釋道：我國經(jīng)濟發(fā)展很快但不平衡，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時(shí)，不同地區采取的措施、步驟和方法也是有所區別的。正是由于這些原因，目前循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，除了一些強制性規定外，比較多的是引導和促進(jìn)性規定。

　　D水電氣：累進(jìn)加價(jià)制度“一進(jìn)一出”

　　水電氣實(shí)行階梯價(jià)格，這一內容的“一進(jìn)一出”，在局外人看來(lái)是很有戲劇性的。

　　本法草案二次審議稿刪去了草案關(guān)于國家對城市居民生活用電、氣、自來(lái)水等資源性產(chǎn)品實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費制度的規定。同時(shí)增加規定：國家實(shí)行有利于資源節約和合理利用的價(jià)格政策，引導單位和個(gè)人節約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品。

　　在8月25日下午的分組審議中，“我接受這樣的修改”與“我不能接受這樣的修改”，成為橫掃會(huì )場(chǎng)的兩派意見(jiàn)，即便到了最后關(guān)口，討論依然熱烈。

　　“從大的方向和原則來(lái)講，運用價(jià)格杠桿來(lái)鼓勵節約用水、用電，這是應該肯定的，但是，要明確‘累進(jìn)加價(jià)制度’，現在看來(lái)很難。因為雖然國家幾次發(fā)文明令限時(shí)推廣，但是實(shí)踐證明這個(gè)制度尚不成熟�！崩钪剽治瘑T作了一個(gè)長(cháng)長(cháng)的發(fā)言：

　　第一，以用電為例，特別應該考慮不同季節、一天中峰谷不同的時(shí)段等因素，可這些因素沒(méi)有在累進(jìn)加價(jià)制度中體現出來(lái)。第二，從已經(jīng)試點(diǎn)的城市來(lái)看，這個(gè)措施的效果不明顯。第三，我們這部法是循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，鼓勵轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，降低單位GDP的資源消耗等，對居民生活用電、用水，還需要通過(guò)教育、鼓勵、引導來(lái)提倡節約意識和習慣，不宜在這部法中作過(guò)于硬性的限制性規定。

　　“可是，實(shí)行階梯式水價(jià)，十年前即已由國家計委發(fā)文鼓勵實(shí)施，五部委聯(lián)合發(fā)文要求實(shí)行這一制度也已有六年時(shí)間，國家部委發(fā)文是嚴肅的行為，符合節約能源、資源的發(fā)展趨勢，是正確的、必要的。這次本法草案審議結果，認為實(shí)施階梯式水價(jià)條件仍然不夠成熟，而改為由各地根據本地實(shí)際情況進(jìn)行規范，我認為有失政府公信力�！背探蚺辔瘑T堅持實(shí)行水價(jià)累進(jìn)加價(jià)制度。

　　對這一問(wèn)題持續關(guān)注、多次發(fā)言的水利部原部長(cháng)汪恕誠委員，在第三次審議時(shí)的第一句話(huà)是：我接受目前的這種修改�！拔覀儑�家現在制定的各種法律建立在現有體制基礎上，現在的管理體制是什么樣的就承認這種管理體制，在這個(gè)基礎上制定法律條文，這不能不說(shuō)是一個(gè)遺憾�，F在城市的管水由建設部負責，供水的自來(lái)水公司如果要搞定額管理、搞計量，不但增加了管理成本，而且節水以后它的收入還會(huì )減少，因此在這個(gè)工作上沒(méi)有積極性。在推行節水過(guò)程中，目前的寫(xiě)法或提出的一些困難，如計表困難等等，反映了在當前的體制下只能是這樣。因此我準備接受這個(gè)修改意見(jiàn)”。

　　最終獲通過(guò)的循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法，保持了“國家實(shí)行有利于資源節約和合理利用的價(jià)格政策，引導單位和個(gè)人節約和合理使用水、電、氣等資源性產(chǎn)品”的規定，避而不言具體的累進(jìn)加價(jià)制度，對此，全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員倪岳峰的看法是：累進(jìn)加價(jià)制度還需要在實(shí)踐中總結經(jīng)驗，目前不在法律中作具體規定而進(jìn)行原則倡導，將對這方面工作起到引導性作用。(作者：王松苗 王麗麗 程�。�