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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　地方政府的部門(mén)改革正在提速，除了交通等重點(diǎn)領(lǐng)域外，甚至在農業(yè)、文化等國務(wù)院機構改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開(kāi)了整合試驗

　　8月8日，由4個(gè)涉農部門(mén)合而為一，重慶市農業(yè)委員會(huì )在重慶市北部新區揭牌。

　　這個(gè)被稱(chēng)為農業(yè)“大部制”的正局級部門(mén)，是當地繼大交通、大文化等系列改革之后的又一新舉。

　　為了順利“成家”，重慶市農委進(jìn)行了一系列嘗試，首任農委主任夏祖相稱(chēng)，雖然編制減少了四分之一，但持續3個(gè)月的改革還算順利。

　　除重慶外，各地的大部制改革遙相呼應。在交通等重點(diǎn)領(lǐng)域之外，甚至農業(yè)、文化等國務(wù)院機構改革未曾嘗試的領(lǐng)域，也展開(kāi)了整合試驗。

　　理論界認為，在國務(wù)院“大部制”改革的示范作用下，新一輪地方大部制改革開(kāi)始提速。

　　涉農部門(mén)“四合一”

　　根據重慶市最新的機構改革方案，新的農委為市政府組成部門(mén)，由原農業(yè)局、農機局、農辦與農綜辦合并而成�！爸饕�負責綜合管理和統籌協(xié)調全市農業(yè)和農村工作�！�

　　繼續保留中共重慶市委農村工作委員會(huì )，為市委派出機構，主要負責全市農村工作系統黨的建設、統籌協(xié)調全市新農村建設工作。市委農工委和市農委實(shí)行合署辦公，即兩塊牌子一套班子。

　　市農綜辦由市農辦管理調整為市農委管理，而市農機事業(yè)管理局則由市政府直屬事業(yè)單位調整更名為市農機管理辦公室，設在市農委，機構由正局級事業(yè)機構調整為副局級行政機構。

　　經(jīng)過(guò)調整，市直屬機構減少1個(gè)，直屬局事業(yè)機構減少1個(gè)，而處級內設機構則減少了16個(gè)。

　　“大部制最大的好處在于可以發(fā)揮統籌作用�！敝貞c市農委主任夏祖相在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，機構精簡(jiǎn)的直接目的，降低行政成本的同時(shí)提高工作效率。

　　合并前，農業(yè)局、農辦、農綜辦等幾個(gè)機構都不同程度有管理農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農村經(jīng)營(yíng)管理、農業(yè)基礎設施建設的職權，看起來(lái)是在加強領(lǐng)導，實(shí)際上是減輕了部門(mén)應承擔的責任。合并不僅可以消除部門(mén)之間“扯皮”的現象，而且可以整合各種資源，把有限的力量和資金用到刀刃上。

　　“一年超過(guò)20億元的涉農資金，由原來(lái)4個(gè)部門(mén)管改為一個(gè)部門(mén)管，統籌使用，錢(qián)才能用在刀刃上�！毕淖嫦嗾f(shuō)。

　　精簡(jiǎn)機構的同時(shí)，新組建的農委職能也在悄然演變。原市農業(yè)局承擔的農村勞動(dòng)力轉移、進(jìn)城務(wù)工農民的管理和服務(wù)的相關(guān)職能劃歸市勞動(dòng)和社會(huì )保障局；原農辦承擔的農田基礎設施建設、市農機局承擔的農村機電提灌管理的相關(guān)職能劃歸市水利局。

　　“這是對中央新一輪機構改革的響應”，重慶市編辦一位負責人透露，國務(wù)院各部委的“三定”工作基本結束，新一輪地方政制改革呼之欲出。

　　4月，山東省出臺文件，由山東高速集團重組山東省地方鐵路局為旗下全資子公司。此前，山東省地方鐵路局與山東高速同為山東省國資委直屬的國有獨資企業(yè)。

　　此后，廣東省也通過(guò)了《廣東省沿海港口布局規劃》，提出要建設大型深水碼頭港，并且推進(jìn)港口與公路、鐵路運輸和內河航運相連接的綜合交通運輸體系。

　　除了交通等重點(diǎn)領(lǐng)域外，成都、海南、深圳等地在農業(yè)、文化等國務(wù)院機構改革未曾嘗試的領(lǐng)域也前后展開(kāi)了整合試驗。

　　先上船后買(mǎi)票

　　正式掛牌之前，四個(gè)部門(mén)整合的工作已悄悄進(jìn)行了一年多。

　　事實(shí)上，早在2007年的重慶兩會(huì )期間，一份名為《關(guān)于把重慶創(chuàng )建成我國城鄉統籌發(fā)展示范區的建議》的發(fā)言材料，曾引發(fā)廣泛關(guān)注和討論，而當時(shí)重慶申請成為試驗區尚未正式對外公布。

　　當地一位知情者透露，這份建議稱(chēng)，重慶應大力減少職能交叉重疊的市級管理部門(mén)，有步驟、分階段地組建大工業(yè)、大建設、大交通、大環(huán)保、大商貿等市級部門(mén)，推動(dòng)“大局(委)制”。

　　在此之后，多項傳言出現，最為突出的是關(guān)于涉農部門(mén)的合并，因為重慶涉農部門(mén)多達10余個(gè)，最可能首先成為“大局(委)制”的改革對象。

　　“重慶80%的地區是農村，提高農業(yè)行政效率，促進(jìn)城鄉統籌十分緊迫�！敝貞c市編辦副主任向松柏告訴《中國新聞周刊》記者，早在去年6月份，重慶成為國家城鄉統籌綜合配套改革試驗區之后，機構改革便被提上議事日程。

　　去年8月起，重慶市編辦開(kāi)始對機構設置相對分散的農業(yè)部門(mén)進(jìn)行調研，制定整合方案，包括崗位設置、機構歸并、職能安排等。

　　今年2月，曾在農業(yè)系統工作20多年的重慶市政府副秘書(shū)長(cháng)夏祖相被任命為農業(yè)局局長(cháng)。

　　夏的任命被認為是“有目的安排”�！罢{動(dòng)之前，有關(guān)部門(mén)已明確了他此行的任務(wù)，就是組織大部制改革�！毕淖嫦嗤嘎�，半年多來(lái)，他最大的任務(wù)就是保證這項涉及四個(gè)部門(mén)、200多名機關(guān)干部的改革順利進(jìn)行。

　　由于涉及多個(gè)部門(mén)及個(gè)人利益，農業(yè)大部制改革一直處于高度“保密”之中。夏祖相說(shuō)，作為少數幾個(gè)知情人之一，他通常都是一個(gè)人去市編辦開(kāi)會(huì )，在中央正式批復之前，只有市里主要分管領(lǐng)導知道具體方案。

　　除嚴格保密外，重慶市還采用“先合并后掛牌”的過(guò)渡辦法。從5月份開(kāi)始，四個(gè)部門(mén)先合署辦公，對各部門(mén)的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行同類(lèi)項“合并”， 來(lái)自不同部門(mén)的干部開(kāi)始在一起辦公，并按新的崗位對原有人員進(jìn)行第一輪“洗牌”。在被稱(chēng)為磨合期的3個(gè)月內，一個(gè)處室同時(shí)有幾個(gè)正處長(cháng)的現象而不罕見(jiàn)，農委為每一個(gè)處室臨時(shí)指定一名“處長(cháng)召集人”，“召集人相當于臨時(shí)處長(cháng)，暫時(shí)負責整個(gè)大處室的工作�！�

　　“先上船后買(mǎi)票”的做法，讓夏祖相也捏了一把汗。有的處室同時(shí)有七八個(gè)正處長(cháng)，幾十號人，如果失敗了，這些人怎么辦？

　　事實(shí)上，今年3月，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏在對國務(wù)院機構改革的說(shuō)明時(shí)強調，地方政府可以從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”，不設時(shí)間限制。這從某種意義上為各地的部門(mén)改革留下了更大空間。

　　“改革會(huì )有風(fēng)險，但關(guān)健是敢于嘗試�！毕淖嫦嗾f(shuō)。

　　“部門(mén)利益”成最大阻力

　　“地方大部制改革最大的阻力首先來(lái)自部門(mén)利益”，改革具體負責人之一的夏祖相坦言，農口職能部門(mén)多，且每個(gè)部門(mén)都手握資金、審批等權力，誰(shuí)也不愿意被歸并。

　　合并之前，除市農委、農辦、農業(yè)局、農機局、農綜辦、扶貧辦外，加上市糧食局和供銷(xiāo)社，整個(gè)大農口部門(mén)多達11個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)職責上不可避免產(chǎn)生多項交叉與重合。

　　“職能交叉分散，不僅工作合力不夠，也導致了政府分配資源時(shí)出現了“撒胡椒面”的現象，無(wú)法使有限的財政資金效益最大化�！毕淖嫦嗾f(shuō)。

　　大部制打破原先部門(mén)的審批權、財權分配，很多部門(mén)負責人對合并有爭議。夏祖相說(shuō)，那段時(shí)間他做得最多的是找各個(gè)部門(mén)甚至處室負責人談話(huà)，“平時(shí)吃飯都在機關(guān)食堂，為了大家多一些交流機會(huì )”。

　　機構合并同樣牽涉到人員的調整，根據重慶市編辦要求，整合后的農委行政編制為189名，比整合前減少63名，其中廳局級領(lǐng)導職數減少7名，處級領(lǐng)導職數減少32名。

　　“當務(wù)之急就是解決裁員問(wèn)題�！毕淖嫦嗾f(shuō)，在合署辦公的階段，相當一部分干部已隨職能劃并調到其他部門(mén)，但由于處室、編制都大幅減少，仍有數十名處級干部“待崗”。這些干部將采取民主測評、推薦、決議等手段進(jìn)行競崗，淘汰的干部將轉崗或高職低聘，但短期內其處級待遇仍將保留。

　　相比而言，面臨調整的7名廳局級干部日子會(huì )比較好過(guò)，據夏祖相介紹，這些被裁減的“廳官”，年齡大的保留待遇退居二線(xiàn)，其余的都將統一調整到其市里的其他部門(mén)任職。

　　8月25日，中央機構編制委員會(huì )在北京召開(kāi)地方政府機構改革工作電視電話(huà)會(huì )議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)、中央編委委員馬凱在會(huì )上表示，國務(wù)院機構改革已完成階段性任務(wù)，適時(shí)跟進(jìn)地方政府機構改革十分必要和迫切。

　　在國務(wù)院層面改革完成“階段性任務(wù)”后，地方機構改革如何跟進(jìn)？

　　“地方?jīng)]必要和中央部委一一對應，除了一些必要的如宏觀(guān)經(jīng)濟管理、政法、財政等部門(mén)需要上下對口外，只要工作上有對口的銜接就可以�！敝貞c市編辦副主任向松柏說(shuō)。

　　據向松柏介紹，直轄以來(lái)，重慶曾進(jìn)行多次進(jìn)行過(guò)大部制嘗試，例如，2000年左右，便將道路運輸管理局、港航管理局、公路局等劃歸交通委員會(huì )，將文化局與廣電局合并為文廣局等，其行政效率一定程度上得到了提高。

　　大部制不能包治百病，作為這項改革的推動(dòng)者之一，向松柏坦稱(chēng)，大部門(mén)制也有諸多弊端，例如，權力過(guò)于集中，不好監督。目前，除了現有紀檢、司法等監督方式外，尚沒(méi)有新的制約方式。

　　“對于地方大部制改革來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)繞不開(kāi)的問(wèn)題”，向松柏說(shuō)，以前通過(guò)部門(mén)的職能設置還可以使不同的部門(mén)相互制約，但合并后卻往往成了利益共同體，自制政策、自我監督，此外權力的高度集中，也會(huì )給監督帶來(lái)壓力。

　　對此，重慶市計劃將市紀委、市監察局派駐原市農業(yè)局、農辦、農機局的紀檢監察機構合并，組建新的農村紀律檢查工作委員會(huì )和農委監察室。

　　重慶市法制辦綜合處處長(cháng)謝建軍在接受《中國新聞周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，除了外部制約外，更迫切的是通過(guò)科學(xué)的權責劃分，將決策權、執行權、監督權有效分離，才能使高度集中的權力受到約束。顯然，在這一層面上，地方需要更多探索。(王維博)