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　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法于8月29日由十一屆全國人大常委會(huì )第四次會(huì )議表決通過(guò)，將于2009年1月1日起施行(全文見(jiàn)第14版)。為此，記者采訪(fǎng)了全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )副主任委員倪岳峰、全國人大法制工作委員會(huì )經(jīng)濟法室主任黃建初。

　　自來(lái)水用于景觀(guān)將受限

　　循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法著(zhù)力強調減量化，并且專(zhuān)門(mén)用了一個(gè)章節來(lái)規定。減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費等過(guò)程中盡量減少資源的消耗，盡量減少廢物的產(chǎn)生。

　　在減量化中有這樣的規定，有條件使用再生水的地區，限制或者禁止將自來(lái)水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀(guān)用水使用。

　　同時(shí)還規定，建筑設計、建設、施工等單位應當按照國家有關(guān)規定和標準，對其設計、建設、施工的建筑物及構筑物采用節能、節水、節地、節材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區，應當充分利用太陽(yáng)能、地熱能、風(fēng)能等可再生資源。此外，縣級以上人民政府及其農業(yè)等主管部門(mén)應當推進(jìn)土地集約利用，鼓勵和支持農業(yè)生產(chǎn)者采用節水、節肥、節藥的先進(jìn)種植、養殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農業(yè)機械節能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農業(yè)等等。

　　倪岳峰介紹，發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟一般側重于廢物再生利用，而我國現在處于工業(yè)化高速發(fā)展階段，在生產(chǎn)、流通和消費等過(guò)程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的潛力很大，因此要特別重視促進(jìn)資源的高效利用和節約使用。為此，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法規定，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應當在技術(shù)可行、經(jīng)濟合理和有利于節約資源、保護環(huán)境的前提下，按照減量化優(yōu)先的原則實(shí)施。

　　生產(chǎn)者責任延伸到“回收”

　　黃建初說(shuō)，以往產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔責任�，F代生產(chǎn)者的責任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。因此，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法對以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度，做了原則規定：

　　——規定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。生產(chǎn)列入強制回收的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè),必須對廢棄的產(chǎn)品或包裝物負責回收，對其中可以利用的,由生產(chǎn)企業(yè)負責利用。

　　——規定委托回收利用和處置。生產(chǎn)者委托銷(xiāo)售或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應當依照有關(guān)法律、行政法規的規定和合同的約定，負責回收或者利用、處置。

　　——規定了消費者的義務(wù)。消費者應當將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或委托回收的銷(xiāo)售者或者其他組織。

　　——規定了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定強制回收目錄和管理辦法。

　　據介紹，對如何保證生產(chǎn)者責任延伸制度落到實(shí)處，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法也做了相關(guān)的約束性規定。

　　與此同時(shí)，還在“再利用與資源化”章節中明確規定：企業(yè)應當按照國家規定，對生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，不能“一棄了之”。

　　過(guò)度包裝有了“緊箍咒”

　　月餅等“過(guò)度包裝”、“豪華包裝”，不僅造成資源浪費，還會(huì )污染環(huán)境，早已引起人們的關(guān)注。循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法對此也做了相應的限制性規定�！霸O計產(chǎn)品包裝物應當執行產(chǎn)品包裝標準，防止過(guò)度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染�！�

　　再如，從事工藝、設備、產(chǎn)品及包裝物設計，應當按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設計方案，并應當符合有關(guān)國家標準的強制性要求。

　　對在拆解和處置過(guò)程中可能造成環(huán)境污染的電器電子等產(chǎn)品，不得設計使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)。禁止在電器電子等產(chǎn)品中使用的有毒有害物質(zhì)名錄，由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院環(huán)境保護等有關(guān)主管部門(mén)制定。

　　全國人大常委會(huì )相關(guān)負責人說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法確立的是基本制度和政策框架，它的有效實(shí)施，還需要國務(wù)院及其部門(mén)，各地方人大、地方政府制定相關(guān)的配套規定。

　　什么是循環(huán)經(jīng)濟？(鏈接)

　　循環(huán)經(jīng)濟是對生產(chǎn)、流通和消費過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱(chēng)。它主要是通過(guò)建立“資源—產(chǎn)品—再生資源”和“生產(chǎn)—消費—再循環(huán)”的模式有效地利用資源和保護環(huán)境。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟將促進(jìn)以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價(jià)來(lái)?yè)Q取最大的經(jīng)濟效益。這是轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式的一個(gè)突破口，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的一個(gè)重要舉措。

　　上個(gè)世紀80年代以來(lái)，我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。(黃慶暢　毛磊）