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　　從法律制度層面的應然角度講，對于官員的行為必須采取“零容忍”態(tài)度，只要沒(méi)有明確的法律依據，就應認定為違法，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責程序，讓“越軌”官員承擔相應的政治或法律責任

　　安徽省合肥市市委原副書(shū)記許道明和合肥市商務(wù)局原局長(cháng)江黎，是安徽有史以來(lái)第一對“廳+處”同堂受審的貪官夫妻。在庭審中，為了把“無(wú)法說(shuō)明”來(lái)源的巨額家庭財產(chǎn)“說(shuō)明白”，他倆大曝起了官場(chǎng)的“潛規則”。

　　兩名“夫妻檔”貪官在法庭上大曝官場(chǎng)潛規則，著(zhù)實(shí)讓公眾大開(kāi)眼界。同時(shí)，人們也十分疑惑：改革開(kāi)放30年，幾乎也是建章立制30年，在官場(chǎng)上為何制度之外還有那么多的潛規則？這些大行其道的潛規則對那些貪腐數額不斷“升級”的貪官碩鼠起了什么作用？

　　所謂潛規則，是指隱藏在正式規則之下、卻在實(shí)際上支配著(zhù)社會(huì )運行的“規矩”。具體來(lái)說(shuō)，就是看不見(jiàn)的、沒(méi)有明文規定的，但卻又被廣泛認同、實(shí)際起作用的。對于一般社會(huì )生活而言，因為并非所有的事務(wù)都是“一黑二白”，道德和法律都無(wú)法提供完整無(wú)遺的行為規則，存在一定的潛規則可以理解。然而，對于接受人民委托、行使公共權力的官員而言，因為必須奉行“法無(wú)明文授權不可為”的原則，所以決不能依所謂的“潛規則”而行。

　　官場(chǎng)“潛規則”的盛行，充分暴露了我國反腐法律制度的漏洞，說(shuō)明在現實(shí)中還存在明顯的道德和法律都“不管”的模糊空間和灰色地帶。而事實(shí)上這些官場(chǎng)行為的灰色地帶，恰恰又成為官員消蝕意志放松思想警惕、走上腐敗道路的麻醉劑和助推器。從法律制度層面的應然角度講，對于官員的行為必須采取“零容忍”態(tài)度，只要沒(méi)有明確的法律依據，就應認定為違法，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責程序，讓“越軌”官員承擔相應的政治或法律責任。也就是說(shuō)，對官員的要求應該是“一清二白”的，決不能存在模棱兩可。不僅要在道德層面進(jìn)一步明確對官員的道德要求，而且還要在法律制度層面進(jìn)行更加科學(xué)的設計，對于各種反腐概念進(jìn)一步明晰化，否則，如果各種法律道德概念模糊，是非不明(比如“不正之風(fēng)”等模糊于法律與道德之間的概念)，就容易讓違法違紀官員產(chǎn)生嚴重的僥幸心理，客觀(guān)上縱容了官員的違法違紀行為，鍛煉了他們的膽量，促使其逐步成為巨貪碩鼠。

　　以許道明、江黎夫婦曝光的官員“潛規則”為例，就很能說(shuō)明問(wèn)題。許道明說(shuō)，工資外的收入遠大于工資收入———不算購物卡之類(lèi)，光是計劃生育獎勵，每年有三四千元，外貿每年給我們領(lǐng)導幾千元，郊區區委辦、市委辦公室不在工資表上，可發(fā)不可講的，每年少說(shuō)也有幾千元。他在市委分管勞動(dòng)、人事、經(jīng)貿、教育、廣播、電視、經(jīng)貿、開(kāi)發(fā)區等很多部門(mén)，逢年過(guò)節幾乎每個(gè)部門(mén)都能給千兒八百的。江黎也說(shuō)，單位內部以工會(huì )、機關(guān)黨支部名義發(fā)的錢(qián)，工資條上都不顯示。出去參加業(yè)務(wù)活動(dòng)，都不會(huì )白奉獻，到香港參加徽商大會(huì )，4天時(shí)間發(fā)了3000港幣，自己一分錢(qián)也不用花。顯然，所有這些都是官員的工資外收入，是無(wú)法對外明講的灰色收入。大量的、日常的、沒(méi)有理由和法律、政策依據的收入，嚴重麻痹了官員的思想，使其放松了警惕，混亂了立場(chǎng)，面對主動(dòng)送來(lái)的錢(qián)表現得像“溫水中的青蛙”。那么，相關(guān)的問(wèn)題是，這些單位從哪里弄來(lái)的這些錢(qián)呢，沒(méi)有根據地亂發(fā)錢(qián)又如何入賬？看來(lái)，這方面的制度和管理漏洞是明顯的。

　　所以，假如相關(guān)制度非常健全，落實(shí)非常到位，在管理和問(wèn)責上采取“零容忍”態(tài)度，那么，一些單位就無(wú)法操作給官員亂發(fā)錢(qián)的“潛規則”，官員們在日常生活中就不會(huì )收到動(dòng)輒數千元的莫名款項，當他們收到行賄者的巨額賄賂款時(shí)就會(huì )慎重地掂量一番，或許就會(huì )將其拒之門(mén)外。(魯生）