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    北京奧運會(huì )期間全面實(shí)施奧運交通管制，所有車(chē)輛按照單雙號行駛，令空氣質(zhì)量得到了極大的改觀(guān)。圖為北京“鳥(niǎo)巢”上空藍天白云。 中新社發(fā) 王東明 攝

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　　法學(xué)專(zhuān)家:"長(cháng)期單雙號限行"在法律上"基本成立"

　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　奧運給了北京大氣治理一個(gè)絕無(wú)僅有的實(shí)驗期。最終結果證明，北京是可以實(shí)現藍天的。因此，據奧運空氣保障專(zhuān)家組成員透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號的辦法

　　2008年8月8日開(kāi)幕式前，電視直播給了“鳥(niǎo)巢”一個(gè)大畫(huà)面——“鳥(niǎo)巢”被一片灰蒙蒙的霧氣籠罩。

　　美國賽艇選手克里斯·利夫斯基在8月11日的日記中寫(xiě)道：

　　“有一個(gè)問(wèn)題令我依然驚訝，那就是所有來(lái)北京參加奧運會(huì )的運動(dòng)員都能感受到的——籠罩在北京上空揮之不去的灰霾……我知道中國政府已經(jīng)關(guān)停了附近地區的工廠(chǎng)，還采取了交通限行措施，這也許可以解釋為什么眼下這些灰霾更多只是有礙我的視線(xiàn)，而沒(méi)有造成過(guò)多的生理不適。也就是說(shuō)，要想知道長(cháng)期在這種環(huán)境下訓練會(huì )對身體造成何種影響，只能憑空去猜測了�！�

　　這個(gè)美國運動(dòng)員的疑問(wèn)，正是奧運空氣保障專(zhuān)家組大部分專(zhuān)家特別擔心的問(wèn)題，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌就是其中一員，他說(shuō)過(guò)度灰霾可能會(huì )使歐美人的眼睛受不了。

　　幸運的是，隨著(zhù)全部臨時(shí)措施的實(shí)行，北京的大氣質(zhì)量逐漸回轉。10日開(kāi)始下雨，隨后北京接連下了好幾場(chǎng)雨。

　　北京終于迎來(lái)持續的湛藍天。

　　　奧運前的急剎車(chē)

　　“奧運期間空氣保障方案”自一年前就開(kāi)始論證，前后論證了4次，參與的專(zhuān)家人數上千，參與實(shí)施的工作人員上萬(wàn)。

　　從2008年7月1日開(kāi)始，北京市政府實(shí)行奧運期間的臨時(shí)減排措施，措施主要包括機動(dòng)車(chē)限行和重污染施工企業(yè)的停工以及重污染企業(yè)在確保達標排放的基礎上，繼續減排30%，包括一些企業(yè)的限產(chǎn)。

　　在北京地區，首鋼涉鋼系統已經(jīng)率先停產(chǎn)，奧運場(chǎng)館周邊建材企業(yè)也已歇業(yè)，六環(huán)以?xún)燃绊樍x區、昌平區施工工地全面停工。北京熱電廠(chǎng)和建材、冶金、石化等企業(yè)也將采取更為嚴格的污染控制排放措施，同時(shí)加強道路揚塵控制。

　　北京周邊四地——天津、河北、山西、內蒙古等地污染嚴重的冶金、建材等企業(yè)也將采取控制污染措施。其中天津、河北等地的燃煤鍋爐保證環(huán)保設施正常運轉，并使用低硫煤。

　　當這些停工減工的措施出臺后，一個(gè)石家莊的網(wǎng)友留言：“燕趙兒女萬(wàn)分感謝奧運會(huì )，千萬(wàn)別閉幕�！�

　　這位網(wǎng)友的家就在環(huán)境污染重災區——石家莊，那里是全國污染嚴重城市之一。奧運會(huì )使得她家附近的污染企業(yè)都不能開(kāi)工，火電站必須強制安裝凈化裝置。此外街道還有人天天清洗。她感嘆，“治理污染企業(yè)喊了20年，還是奧運會(huì )有威力�！�

　　奧運時(shí)期的臨時(shí)措施讓空氣質(zhì)量立竿見(jiàn)影。中國科學(xué)院大氣物理研究所王躍思博士，自2007年始，就在做一項由中國科學(xué)院出資880萬(wàn)的“北京大氣環(huán)境監測行動(dòng)計劃”——這個(gè)項目得到北京市環(huán)保局的認可，雙方簽定協(xié)議，由中科院負責對奧運時(shí)期的空氣質(zhì)量進(jìn)行時(shí)時(shí)監測。

　　王躍思和他的同事在北京及周邊省市建立23個(gè)監測點(diǎn)，西南最遠到石家莊，東北最遠到秦皇島，東南最遠到禹城。據數據顯示，奧運期間，僅細粒子這一種污染物，周邊下降16%，北京下降45%。

　　大氣不似水可以采取分段治理，北京這么一個(gè)簸箕形地形，周?chē)鷰讉�(gè)工業(yè)大省的大氣污染對北京有著(zhù)直接的影響。王躍思通過(guò)2007年8月17日到20日測試賽的單雙號，監測發(fā)現北京自身長(cháng)期治理是很有效的，但測試賽之后未見(jiàn)特別效果，可見(jiàn)周邊必須要協(xié)同治理。所以建立五省大氣治理協(xié)調保障小組聯(lián)合協(xié)作，這在環(huán)保工作中尚屬首次。

　　7月底那些天，是北京市環(huán)保局副局長(cháng)杜少中最難受的幾天，因為雖然采取了一系列臨時(shí)措施，但仍持續出現灰霾天，遭到外媒的批評。

　　這種灰霾是因為陰天使得大氣無(wú)法實(shí)現對流，積累的污染物無(wú)法擴散。迫于壓力，北京市環(huán)保局公布了惡劣天氣情況下的預案，若空氣再進(jìn)一步惡化，就對車(chē)尾號再進(jìn)行一遍篩分，更多工廠(chǎng)要停產(chǎn)。

　　灰霾為什么難散去？

　　奧運期間的藍天，讓很多長(cháng)期生活在北京的人想起了小時(shí)候的北京。

　　1998～1999年是北京大氣污染的一個(gè)至高點(diǎn)。1998年北京市區大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年平均值分別是國內空氣質(zhì)量標準的一倍到兩倍。和世界上大氣污染最嚴重的墨西哥城相比，北京的懸浮顆粒物也高出35%、二氧化硫更是高出62%。

　　污染源來(lái)自這個(gè)城市每年燃燒的2800萬(wàn)噸煤、140多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)的排氣、5000多個(gè)建筑工地的揚塵，以及自然降塵等。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌說(shuō)，二氧化硫與懸浮顆粒物結合變成混合型污染，這些排放擱到一起，不僅有各自排放的污染物，這些污染物也會(huì )產(chǎn)生化學(xué)反應，誕生一些新的污染物，即過(guò)渡性污染——復合的過(guò)渡性污染往往會(huì )在能見(jiàn)度、生態(tài)破壞、人體健康造成更大的危害。

　　這也直接導致了一種天氣的出現——灰霾，它的特點(diǎn)是呼吸似乎不受影響，但普遍能見(jiàn)度降低�；姻彩且环N增長(cháng)型大氣污染。300多萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)的數量太大，即使單雙號，仍存在產(chǎn)生復合型污染的條件，包括北京周邊城市石家莊、天津、珠三角城市，都存在復合型污染的產(chǎn)生條件。

　　總之，北京的“藍天”計劃從起步起就蹣跚，一開(kāi)始尚屬“償還舊賬”的無(wú)奈選擇。

　　一期工程試圖從最基礎的“煤改氣”做起，讓北京冬天的二氧化硫得到控制。首先對燃煤進(jìn)行處理,一是集中供暖,二是對燃煤鍋爐進(jìn)行改造,使用清潔燃料,并達到脫硫。

　　二氧化硫的控制是顯著(zhù)的，但西城區民康社區主任馮代蓮回憶，剛改氣時(shí)很多老百姓并不樂(lè )意，因為第一批集中供暖設備并不是很熱，而且比煤貴，有些人關(guān)了氣，在家又靠燒煤取暖。

　　至2007年底，單單是這一項，用北京市環(huán)保局副局長(cháng)杜少中的總結說(shuō)，“為控制煤煙型污染，就花了25億元”。

　　1996年，北京開(kāi)始在汽車(chē)排放量上下工夫，率先使用無(wú)鉛汽油；3年后，北京首次實(shí)施歐I標準，后來(lái)到歐IV，現在也是全國唯一實(shí)施歐IV標準的城市，使得北京的汽車(chē)發(fā)展水平一直比全國領(lǐng)先1年左右的時(shí)間。

　　從1998年到2007年底，9年的時(shí)間，北京對于環(huán)境的治理先后分13個(gè)階段，200多項措施，治理涉及污染的方方面面。

　　結果使達標的天數從100天增加到246天，主要的三項主要污染物基本穩定在國家標準。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認為對這個(gè)藍天數，應有樂(lè )觀(guān)的估計，因為藍天的代價(jià)并沒(méi)有使經(jīng)濟倒退。在人增多，GDP繼續上升的情況下，藍天數依然上升，說(shuō)明我們實(shí)現藍天是完全有現實(shí)性的。

　　一個(gè)社區的10年抗塵路

　　北京西二環(huán)的金融街崛起速度很快，仿佛一夜之間就已經(jīng)成為高樓林立的另一個(gè)CBD。只有住在此區域的居民才深切地知道，今日的輝煌背后是10年的工地建設，與無(wú)數老住戶(hù)情愿與不情愿的拆遷。

　　工地建設和胡同拆遷都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是無(wú)可避免的大面積揚塵——這是1998年以來(lái)北京城市生態(tài)的大趨勢，到處是工地，到處在拆遷，揚塵污染直線(xiàn)上升。

　　金融街區域內有條大乘胡同，因為是平房區，居民靠煤取暖做飯，每逢生火只見(jiàn)黑煙滾滾。因為是通往二環(huán)路的單行線(xiàn)，最靠近拆遷建設工程，車(chē)多塵多，居民長(cháng)年不敢開(kāi)窗。

　　起初，大乘社區的居委會(huì )并不曉得社區本身能對這種污染環(huán)境產(chǎn)生什么改變，直到2001年7月，申奧成功的前一天，北京環(huán)�；�金會(huì )的江曉柯老會(huì )長(cháng)來(lái)到大乘社區，開(kāi)展動(dòng)員組織公眾參與防治塵污染試點(diǎn)工作。

　　大乘社區的主任馮代蓮當時(shí)有點(diǎn)納悶，揚塵處處有，天天見(jiàn)，臟點(diǎn)算不了什么。當她聽(tīng)說(shuō)這些揚塵大顆�？梢噪S著(zhù)噴嚏打出來(lái)，小顆粒會(huì )融進(jìn)血管，引起咳嗽、哮喘，甚至會(huì )引發(fā)肺病、癌癥，她坐不住了。

　　據聯(lián)合國開(kāi)發(fā)署《2002中國人類(lèi)發(fā)展報告》，空氣嚴重污染地區比空氣良好地區死于肺癌的人數高達5到8倍。中國環(huán)境規劃院估算：2001年、2003年、2004年、2005年：三四十萬(wàn)人由于空氣污染過(guò)早死亡。

　　馮代蓮是個(gè)敢說(shuō)敢做的婦女，轟轟烈烈地把除塵工作搞起來(lái)。居委會(huì )開(kāi)始辦講座，出板報、發(fā)材料，大會(huì )小會(huì )，進(jìn)院入戶(hù)開(kāi)展宣傳。同時(shí)，每月召開(kāi)駐區單位防塵工作聯(lián)席會(huì )。

　　社區還成立居民防塵污染志愿者小組，制定責任制和巡查制度。參與的都是一些退休老人，他們帶著(zhù)監督的紅箍，身穿綠馬甲，風(fēng)雨無(wú)阻地走街串巷，跑到工地監督檢查。

　　工地施工時(shí)每天不知道要抖多少個(gè)水泥袋，每次都是一片土。這些志愿者老人就苦口婆心地勸這些民工：“這是咱們的首都，要好好愛(ài)護，同時(shí)也愛(ài)護你自己的身體”，要輕拿輕放，及時(shí)澆水降塵。

　　有些民工有些感動(dòng)，就默默地改了習慣。但也有些民工不理這些，大風(fēng)天依然轉水泥。

　　也有更加不聽(tīng)的，這時(shí)馮代蓮的潑辣就顯露了出來(lái)。一次，馮代蓮看到臨街道一家平房正拆遷，土像小風(fēng)一般向周?chē)鷶U散。馮代蓮扯開(kāi)嗓子就喊，快澆水。喊半天沒(méi)人理睬，她抄起一塊小石頭嗖地就朝房上的人扔過(guò)去。房上人急了，冬天水管凍了咋澆？馮代蓮馬上回家提了暖壺來(lái)解凍。

　　這樣努力了半年多，社區的整體環(huán)境發(fā)生了變化。居民家的窗戶(hù)終于打開(kāi)了，路面一直濕潤潤的，黃土不露天，空氣變清新。

　　非典之后，金融街的社區開(kāi)始了大拆遷和大合并，整個(gè)金融街8個(gè)居委會(huì )合并成一個(gè)民康社區街道，總人數8551人。馮代蓮繼續擔任民康社區街道主任，她擴大了防塵的工作范圍，組織全社區單位、商戶(hù)和居民都參與到防治塵污染的工作中去。

　　馮代蓮說(shuō)，她所有的工作目標都是為了奧運會(huì )時(shí)期的空氣質(zhì)量。

　　黃標車(chē)徹底“黃”了

　　黃標車(chē)的取締雖然沒(méi)有成為明確的政策，但被淘汰的趨勢已經(jīng)無(wú)可爭議，研究者們正在想辦法如何加快它的報廢速度，因為它是北京大氣污染中一個(gè)最直接又最易控制的因素。

　　它也是中國汽車(chē)升級的一個(gè)節點(diǎn)，然而背后，又牽扯到層層的利益鏈條。

　　在1995年以前領(lǐng)取牌證的汽車(chē)基本上都屬于黃標車(chē)。這些車(chē)排放量大、濃度高、尾氣穩定性差，排放達不到歐Ⅰ標準，環(huán)保部門(mén)因此給這些車(chē)亮了“黃標”。

　　在上世紀90年代，黃標車(chē)是北京的主力運輸工具，從事司機行業(yè)20多年的張師傅回憶道，“那時(shí)四環(huán)路上的車(chē)一個(gè)賽一個(gè)地放黑煙，黑乎乎地，誰(shuí)也瞧不見(jiàn)誰(shuí)，味兒難聞著(zhù)呢，不捂鼻子都不行�！�

　　北京最早的出租車(chē)，“黃面的”到后來(lái)的紅色普桑，也屬其中一等一好手，每天連軸跑，污染得比誰(shuí)都多。

　　1994年，北京的汽車(chē)有了尾氣檢測標準，那時(shí)還不分黃標、綠標，只用合格、不合格。那時(shí)的標準也不清晰，如今的黃標車(chē)當時(shí)屬于合格的有很大部分。

　　2000年后，國家開(kāi)始明確排放標準，歐Ⅰ和歐Ⅱ的標準被人們所熟知，一些生產(chǎn)小排量的汽車(chē)生產(chǎn)商也獲得減稅鼓勵。新一批買(mǎi)車(chē)人自然過(guò)渡到綠標車(chē)時(shí)代。而那些早期的黃標車(chē)群體卻被擱置起來(lái)。

　　2005年北京開(kāi)始對黃標車(chē)逐漸限行，污染大戶(hù)出租車(chē)們率先被政府買(mǎi)單換車(chē)。黃標車(chē)群體有了分化：公車(chē)的大多掏錢(qián)改了綠標車(chē)，私車(chē)則多采取觀(guān)望態(tài)度。

　　直至如今，在北京地區，黃標車(chē)占到北京市機動(dòng)車(chē)總量的10%，數量達30多萬(wàn)輛。 這其中大多數是大中型客車(chē)，以及送貨的大卡車(chē)，和一些便宜的私家車(chē)。

　　張師傅是一家大型國企的車(chē)隊負責人，他手下有120輛車(chē)，負責職工上下班和公務(wù)用車(chē)。其中有10幾輛屬于尚未解決的黃標車(chē)，因為改綠標一輛車(chē)要花上8萬(wàn)〜9萬(wàn)，而政策又未十分明確地禁止，他們也就始終按兵不動(dòng)。

　　從2008年7月1日起，北京市執行了史上最嚴格的臨時(shí)交通管制措施，除了單雙號限行，還限制污染物排放高的黃標車(chē)進(jìn)入北京，這讓張師傅一時(shí)傻了眼，他只好到那幾家國營(yíng)巴士公司租借車(chē)輛用來(lái)救急。平時(shí)一天一千五的租金，如今翻倍。

　　同時(shí)，他趕緊向上面打報告，把黃標車(chē)送去指定工廠(chǎng)改造。從7月1日到現在，為此他就折騰出去100多萬(wàn)。

　　張的情況還不算什么，大量外地進(jìn)京送貨的大卡車(chē)，都因禁令而進(jìn)不了京——僅北京市貨運車(chē)輛就從原來(lái)的3萬(wàn)輛黃標車(chē)劇減到如今的3000多輛綠標車(chē)。這給物流配送企業(yè)帶來(lái)很大的影響。北京八達物流有限公司一位張姓負責人估計，因交通管制給物流行業(yè)造成的業(yè)務(wù)量損失粗略估計為50%。

　　由于外地貨物送不進(jìn)來(lái)，從7月初開(kāi)始，物價(jià)漲潮率先席卷京城的建材市場(chǎng)，沙子、水泥等基礎建材價(jià)格猛增。影響到市民生活，就是老百姓們都覺(jué)得菜價(jià)日日見(jiàn)漲。但很少有人知道每日上漲的菜價(jià)間接地為我們頭頂的那點(diǎn)藍天作了貢獻。

　　對于那些黃標車(chē)主，麻煩就在眼前。按照慣例，一輛普桑改綠標就需要8千〜9千，而二手綠標普桑也不過(guò)才1萬(wàn)2，花錢(qián)改車(chē)事實(shí)上已經(jīng)失去了意義，但不改，車(chē)就成了一堆廢鐵。

　　　代替單雙號更好的辦法

　　就北京污染源來(lái)說(shuō)，實(shí)際上主要就是燃煤污染源、機動(dòng)車(chē)污染源、工業(yè)污染源和無(wú)組織排放(如工地和煙囪)。只要抓住這4項就能抓住藍天，關(guān)鍵是協(xié)調發(fā)展。

　　奧運期間，這四種污染源都得到有效控制，所以才能見(jiàn)到久違的藍天。奧運之后，會(huì )怎么進(jìn)一步控制，還處于研究中。

　　可以肯定的是，首鋼已經(jīng)徹底搬遷了，汽車(chē)排放歐Ⅴ是趨勢，只會(huì )向前走不會(huì )向后退，電廠(chǎng)中的脫硫除塵裝置也很早就啟動(dòng)。

　　在北京，隨著(zhù)政策的明令禁止，且不說(shuō)經(jīng)濟效益，一些明顯浪費資源的項目都被停掉。還有就是北京的建筑工地與拆遷工地都會(huì )大幅度減少。

　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌是奧運空氣保障專(zhuān)家組成員，他透露，政府目前正在研究一種更好的代替單雙號的辦法。就他來(lái)說(shuō)，他更傾向通過(guò)經(jīng)濟杠桿的辦法來(lái)實(shí)現。比如提高停車(chē)費，鼓勵大家去乘公交。再比如采用倫敦擁堵費的做法，即在擁堵地段采取計時(shí)收費制。

　　如果說(shuō)綠色財富，清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程教授賀克斌認為其實(shí)能夠遺留下來(lái)的最重要的是公眾的環(huán)保意識。

　　奧運期間，人與人之間形成了一種“場(chǎng)”，互相提醒和監督各種生活中的環(huán)保細節。其次，就那些大大小小的場(chǎng)館而言，也都是綠色的，從一建館就有了許多節能節水的設計。最后，首次成立的華北五省空氣質(zhì)量保障協(xié)調小組，可以作為大氣區域治理的一種組織架構的嘗試，如何更好地維持下去，會(huì )對日益增長(cháng)的中國城市群落有著(zhù)示范作用。(孫冉 嚴冬雪）

【編輯:吳歆】

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