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　　背景

　　8月26日，《溫州市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》制定聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)，10名市民代表參加。這是溫州市召開(kāi)的第一個(gè)“紅頭文件”制定聽(tīng)證會(huì )。

　　能否遏制亂收費(焦點(diǎn))

　　經(jīng)濟發(fā)達的浙江溫州市，目前市區共有車(chē)輛16萬(wàn)多輛，每百戶(hù)居民擁有汽車(chē)25.9輛，而停車(chē)位僅有4萬(wàn)多個(gè)，相當于每4輛車(chē)競爭一個(gè)停車(chē)位。而市區私家車(chē)增長(cháng)迅速，2007年增幅達到27%�！霸跍刂�，停車(chē)是出行遇到的最頭疼問(wèn)題！”市民黃小洋說(shuō)。正因為如此，他不僅長(cháng)期關(guān)注停車(chē)難，還曾經(jīng)向市政府反映，呼吁政府為市民解決停車(chē)問(wèn)題。

　　人們普遍關(guān)心的停車(chē)收費形式、收費標準，特別是停車(chē)亂收費等問(wèn)題，成為聽(tīng)證會(huì )上的焦點(diǎn)。

　　已形成的《溫州市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法(送審稿)》中，對停車(chē)收費標準和形式都作了相應調整。市民的車(chē)輛�？窟浔聿次�，免費時(shí)段由5分鐘延長(cháng)為10分鐘。一級路段咪表泊位24時(shí)至次日8時(shí)，二級路段咪表泊位22時(shí)至次日8時(shí)也可免費停放。收費區域按照不同路段、時(shí)段，費用標準有所不同，住宅小區內機動(dòng)車(chē)包月停車(chē)費的標準也作了較詳細的規定。

　　針對停車(chē)難引發(fā)停車(chē)亂收費，管理辦法提出：無(wú)收費權限的個(gè)人，向機動(dòng)車(chē)停放者索要停車(chē)費，違反治安管理規定的，由公安部門(mén)按《治安管理處罰法》處理。這一條款獲得不少市民代表的贊賞。不少市民代表在發(fā)言中提出進(jìn)一步細化的要求。黃小洋說(shuō)，今后發(fā)現亂收費，去哪里投訴舉報？能不能及時(shí)得到查處，是好政策能不能執行下去的關(guān)鍵。

　　聽(tīng)證帶來(lái)意外收獲(調查)

　　溫州市發(fā)改委是本次聽(tīng)證會(huì )的聽(tīng)證當事人。工作人員表示，對聽(tīng)證會(huì )上好的意見(jiàn)、建議，他們將繼續予以采納，完善《管理辦法》。對未予采納和不在此文件調整范圍內的建議，將由市政府留檔，以備他用。

　　解決停車(chē)難、亂收費問(wèn)題，溫州市政府相關(guān)部門(mén)正在努力，其效果評價(jià)還有待時(shí)日。用聽(tīng)證會(huì )的形式完善“紅頭文件”的制定，溫州此舉在市民中間獲得巨大反響。

　　記者在調查中了解到，目前市民談?wù)撟疃嗟�，不是能否遏制亂收費，反而是本次聽(tīng)證會(huì )本身贏(yíng)得了市民的更多關(guān)注和好評。這也成了聽(tīng)證會(huì )已經(jīng)取得的一大收獲。

　　在溫州論壇上，網(wǎng)民紛紛留言，肯定這一尊重民意的做法，并希望今后，類(lèi)似這樣的做法能更多出現在紅頭文件制定之前。

　　據了解，去年8月，溫州進(jìn)行了咪表管理辦法的市民座談會(huì )；今年5月份，市發(fā)改委就《溫州市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求市民意見(jiàn)。8月26日，《溫州市區機動(dòng)車(chē)停放服務(wù)收費管理辦法》制定聽(tīng)證會(huì )召開(kāi)。

　　讓“紅頭文件”聽(tīng)證成習慣(評點(diǎn))

　　沈�？�(華東政法大學(xué)行政法研究室主任)：

　　長(cháng)期以來(lái)，“紅頭文件”制定處于一個(gè)混亂的狀態(tài)中，制定主體多——各級行政機關(guān)都有權制定；越權制定、與規章制度相抵觸、方式方法不科學(xué)等問(wèn)題都存在。但同時(shí)，《立法法》對“紅頭文件”這一數量最多、與老百姓關(guān)系最密切的規章制度沒(méi)有約束制約。一些“紅頭文件”得不到公眾認可，原因之一，就是一些部門(mén)閉門(mén)拍腦袋制定規則的做法，缺乏民意基礎。這樣的“紅頭文件”出臺，執行效果不免大打折扣。

　　溫州聽(tīng)取民意制定“紅頭文件”的做法值得推廣�！凹t頭文件”具備一定的法律效力，與民生相關(guān)、與發(fā)展相關(guān)的“紅頭文件”，都必須聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，不但利于出臺更科學(xué)、更合理的規定，也利于公眾自覺(jué)遵守規定。依法行政是政府的第一目標，公眾參與則應該是推動(dòng)依法行政的主要力量。

　　從程序法治的角度來(lái)看，目前我國法律對“紅頭文件”制定需要經(jīng)過(guò)哪些程序、是否需要聽(tīng)取民眾意見(jiàn)沒(méi)有明確規定，因此，建議將來(lái)制定《行政程序法》時(shí)，對規范性文件制定需要聽(tīng)證作出明確規定，讓聽(tīng)證成為核心制度。(顧春）