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　　翻了一番

　　“避風(fēng)港”之嫌能否完全消除

　　十年牢獄，能否嚇退那些貪官？

　　不少觀(guān)點(diǎn)認為，相比貪污受賄罪所規定的最高刑———死刑，十年還是太輕。這樣并不能真正堵死貪官的退路，那些貪污受賄的人還是有躲避的余地。

　　韓玉勝的觀(guān)點(diǎn)則相對中立，他認為最高刑期10年是有點(diǎn)偏輕，可以適當增加到15年。

　　但曲新久認為，10年刑期和世界其他國家相比已經(jīng)很重了。

　　根據全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )刑法室提供的參閱資料，對于類(lèi)似情況，美國規定處5年以下監禁，并處罰金；新加坡規定刑期不超過(guò)10年；印度規定處1年以上7年以下有期徒刑；文萊則規定處7年監禁。

　　有人提出，很多巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪就是沒(méi)有被查明證實(shí)的貪污罪和受賄罪，所以應該將巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的量刑幅度提高到與貪污罪、受賄罪一樣。

　　“這種觀(guān)點(diǎn)有失偏頗�！庇浾卟稍L(fǎng)的多位刑法專(zhuān)家均表示，因為我們并不能證明巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪中涉及的財產(chǎn)完全就是貪污或者受賄所得，因此，在立法上適當提高巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的法定刑，并不意味著(zhù)巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪可以與貪污罪、受賄罪的法定刑“等量齊觀(guān)”。

　　劉仁文解釋說(shuō)，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪與刑法規定的其他罪名相比，最大的不同就在于將證明責任部分地轉移到了被告人身上，即刑法規定由被告人自己說(shuō)明其超出合法收入財產(chǎn)的來(lái)源，如果不能說(shuō)明就以巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪論處；而其他罪名都是由公訴方即檢察機關(guān)來(lái)承擔證明責任的。

　　“正因為考慮到該罪將證明責任部分地轉移到被告人身上，而公訴方只需證明被告人存在與其合法收入差額巨大的財產(chǎn)或支出即可，立法機關(guān)才把刑罰的幅度定得較低，而不是像貪污、賄賂罪那樣把法定最高刑定為死刑�！眲⑷饰恼f(shuō)。

　　一些激進(jìn)的觀(guān)點(diǎn)認為，鑒于巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪是一些貪官的“避風(fēng)港”———這一質(zhì)疑的存在，最徹底的解決辦法就是，從立法上取消這一罪名。

　　韓玉勝對此表示明確反對：“如果取消，就會(huì )有更多的貪官逍遙法外，錢(qián)的來(lái)源說(shuō)不清就說(shuō)不清了，無(wú)法定罪，也就無(wú)法認定這些錢(qián)的性質(zhì)，這樣不僅不能消除有些人擔憂(yōu)的貪官‘避風(fēng)港’問(wèn)題，反而可能使這個(gè)‘避風(fēng)港’越來(lái)越安全了�！�

　　“巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的出現，是為了適應我國打擊腐敗行為的客觀(guān)需要。在現實(shí)中，要認定貪污罪或賄賂罪，需要有形成鎖鏈的證據，像行賄受賄這種一對一的犯罪，以及某些極其隱蔽的貪污犯罪，如果他本人不承認，又找不到別的有效證據，要證明就非常困難�！眲⑷饰呐e例說(shuō)，“我們經(jīng)常能看到這樣的案例，一個(gè)‘貪官’被挖出來(lái)后，明明有大量的財產(chǎn)超出其合法收入，大家都認為那些錢(qián)財一定是貪污、受賄得來(lái)的，但檢察機關(guān)卻因沒(méi)有證據證明這一點(diǎn)而不能對其定罪。為了不讓貪腐分子逃脫法律的制裁，立法只好退而求其次，在不得已的情況下，規定一個(gè)巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪�！�

　　北京師范大學(xué)教授盧建平認為，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪從法理上來(lái)說(shuō)，就是一個(gè)兜底性的條款。還有刑法專(zhuān)家點(diǎn)出了巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的實(shí)體法價(jià)值所在———嚴密法網(wǎng)、堵塞漏洞，使犯罪分子受到應有懲罰。多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家們一致認為，“對這一罪名，應該不斷完善，而不是取消�！�

　　在刑法專(zhuān)家看來(lái)，對于目前爭議的焦點(diǎn)，量刑過(guò)輕已經(jīng)得到一定程度的解決，而量刑分層的問(wèn)題，則需要根據實(shí)際情況具體細化。韓玉勝的建議是，可以考慮100萬(wàn)元以下的處5年以下有期徒刑，100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的可以處5年以上10年以下有期徒刑，來(lái)源不明的財產(chǎn)在500萬(wàn)元以上的，處10年以上15年以下有期徒刑。

　　據全國人大法律委員會(huì )委員周光權透露，之所以在這次審議中沒(méi)有提出對巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪的涉案額度進(jìn)行層次化，主要考慮到中國幅員遼闊，東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，各地區的收入、消費水平也是層次明顯。如果在刑法中進(jìn)行劃分，必然導致各地區司法審判與實(shí)際情況的矛盾。他認為，具體標準如何劃分，應該由最高人民法院和最高人民檢察院通過(guò)司法解釋作出詳細規定，尤其是如何確定占有財產(chǎn)與合法收入差額問(wèn)題，一定要根據每個(gè)地方的經(jīng)濟指標作出合理的裁決。

　　何時(shí)單獨適用

　　專(zhuān)家冀望官員財產(chǎn)申報立法

　　另一個(gè)事實(shí)是，巨額財產(chǎn)來(lái)源不明雖在1988年“入罪”，但這一刑罰在二十年來(lái)幾乎沒(méi)有單獨適用過(guò)，而是多依附于貪污、受賄等主罪。在不少有名的案件中，往往都同時(shí)附帶著(zhù)一個(gè)巨額財產(chǎn)來(lái)源不明罪。

　　有人將出現這種情況的原因歸結為我國官員財產(chǎn)申報制度的匱乏。

　　據專(zhuān)家介紹，財產(chǎn)申報制度是指法定范圍內的國家公職人員依照法定的期限和方式，向有關(guān)機關(guān)如實(shí)申報其財產(chǎn)狀況及變化情況，并接受有關(guān)機關(guān)監督檢查的法律制度。通俗地講，就是官員在上任前要公開(kāi)自己的家庭財產(chǎn)，上任后每年都要如實(shí)申報，申報后社會(huì )各界和官方都可以查他的財產(chǎn)。官員離職時(shí)要接受審計，說(shuō)明其所有現有財產(chǎn)的來(lái)源。

　　韓玉勝認為，建立一個(gè)公開(kāi)透明的官員財產(chǎn)申報制度“非常有必要”。

　　“財產(chǎn)申報制度意義很明確，就是反腐防腐�！敝袊�政法大學(xué)行政管理研究所所長(cháng)劉俊生今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，也表明了相同的觀(guān)點(diǎn)，“在沒(méi)有財產(chǎn)申報制度的情況下，要對公務(wù)人員財產(chǎn)來(lái)源不明進(jìn)行定罪，就會(huì )出現一些學(xué)者所擔心的合法性問(wèn)題；但如果我們有財產(chǎn)申報制度，一旦查出官員的實(shí)際財產(chǎn)與所申報財產(chǎn)差額巨大，我們就可以單獨適用巨額財產(chǎn)來(lái)源不明這一罪名了。因為你的財產(chǎn)來(lái)源應當是明了的，由于你違反了財產(chǎn)申報法，才導致現在要你自己來(lái)證明財產(chǎn)來(lái)源合法的局面�！�

　　據劉仁文介紹，盡管我國有《關(guān)于黨政機關(guān)縣處級以上領(lǐng)導干部收入申報的規定》，但這一文件更側重于對干部的內部規定，并非法律，而且要求申報的主要內容是工資獎金等收入，并不是所有財產(chǎn)。

　　記者了解到，早在1989年，就有全國人大代表建議制定財產(chǎn)申報法，1994年，八屆全國人大常委會(huì )曾將財產(chǎn)申報法正式列入立法規劃。時(shí)隔13年之后，也就是在去年，國家預防腐敗局有關(guān)人員也曾表示，要在適當的時(shí)機推出財產(chǎn)申報法。

　　記者獲悉，今年5月，新疆阿勒泰地區率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過(guò)去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當地主流媒體上公示黨政官員的“財產(chǎn)申報結果”。

　　據報道，阿勒泰地區的財產(chǎn)申報制度是一個(gè)比較完整的制度設計，包括“申報、公開(kāi)、監督和問(wèn)責”四個(gè)前后相承的環(huán)節。這一制度還把離任申報的時(shí)限延續到退休后三年期滿(mǎn)為止，并將2009年1月1日定為首次申報時(shí)間，“凡在該規定首次申報前不主動(dòng)上繳違法違紀收入的，紀檢監察機關(guān)將根據非法財產(chǎn)所得數額、情節，給予從重或加重直至開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，并建議司法機關(guān)按最高刑罰量刑�！�

　　業(yè)內評價(jià)，這一破冰之舉，為中國建立官員財產(chǎn)公開(kāi)制度提供了“良好范本”。

　　但也有很多人擔心，這么好的財產(chǎn)申報制度，到底能不能真正實(shí)行？就算實(shí)行，到底能走多遠？

　　財產(chǎn)申報制度

　　財產(chǎn)申報制度是指法定范圍內的國家公職人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機關(guān)如實(shí)申報其財產(chǎn)狀況及變化情況，并接受有關(guān)機關(guān)監督檢查的法律制度。目前，我國尚未建立完善的公職人員財產(chǎn)申報制度。

　　財產(chǎn)申報制度一旦建立，任職前，官員要向相應機關(guān)申報其個(gè)人和家庭的所有財產(chǎn)；任職中，官員要隨時(shí)申報個(gè)人和家庭增加的財產(chǎn)；離職時(shí)，官員要接受審計，說(shuō)明其所有現有財產(chǎn)的來(lái)源。在這種制度下，腐敗問(wèn)題就比較容易被發(fā)現，同時(shí)，對意欲腐敗的官員也會(huì )有一種威懾作用。(陳曉英)