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　　個(gè)人信息保護需要的不僅是一部宏觀(guān)意義上的“母法”，更要求構建起一個(gè)微觀(guān)性的法律法規體系，如此才能為公民個(gè)人信息權提供全面而細致入微的保障

　　正在公開(kāi)征求意見(jiàn)的刑法修正案(七)草案，新增了懲罰非法泄露公民個(gè)人信息的條款，引起輿論廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，9月2日《京華時(shí)報》報道說(shuō)，個(gè)人信息保護法草案日前也已呈交至國務(wù)院。

　　當今社會(huì )，信息作為一種權利資源，其有序流動(dòng)對于信息社會(huì )的發(fā)展具有基礎性意義�；�于信息資源的戰略性地位，各種主體都會(huì )采取不同手段爭奪信息優(yōu)勢，并可能導致權利失衡和秩序紊亂。比如有的單位隨意安裝閉路電視監控設備；有些企業(yè)將應聘人員信息隨意公開(kāi)；甚至有不少人利用工作崗位的特殊性，將一些個(gè)人信息作為商業(yè)情報提供給商業(yè)公司；而隨著(zhù)信息技術(shù)的發(fā)展和批量處理、傳遞個(gè)人信息越來(lái)越容易，個(gè)人信息遭到不當收集、惡意使用、篡改的隱患也隨之增多。為了遏制這種現象，世界上已有50多個(gè)國家和地區都制定了相應的個(gè)人信息保護法律�？梢�(jiàn)，通過(guò)立法建立個(gè)人信息保護制度已是刻不容緩。

　　在國家還未構建起個(gè)人信息保護法框架時(shí)，刑法的“單兵突進(jìn)”能在一定程度上滿(mǎn)足民眾對個(gè)人信息保護的立法需求，也能有效遏制現實(shí)生活中嚴重侵犯個(gè)人信息的不法行為。但從整體環(huán)境而言，單靠刑法的單個(gè)條文顯然難以承受捍衛公民信息權的重任，單一化的刑事制裁也容易陷入“孤立無(wú)援”的困境。正因為如此，一部統領(lǐng)意義上的個(gè)人信息保護法更加令人期待。

　　然而，從2003年開(kāi)始起草至今，個(gè)人信息保護法歷經(jīng)5年仍未“寶劍出鞘”，可見(jiàn)其難度之大。筆者以為，當前最緊要的不是對個(gè)人信息保護立法的激情呼吁，而是需要切實(shí)突破立法中的那些藩籬。

　　作為社會(huì )信息化程度相對較低的國家，信息立法首先面臨著(zhù)信息種類(lèi)和范圍的界定難題。從概念上講，凡一切與公民個(gè)人相關(guān)的資訊都應屬于個(gè)人信息，但對于立法而言，只能將其中的部分信息納入保護范圍，如何劃分這個(gè)界限就考驗著(zhù)立法者的智慧。是為應受法律保護的個(gè)人信息設置具體的標準，還是深入實(shí)踐排列出個(gè)人信息的具體類(lèi)別，是抽象化地對一般人信息作出規范，還是區分性地對公眾人物的信息進(jìn)行單獨規范，這些難題都應當進(jìn)行科學(xué)論證。

　　不僅如此，如何增強立法的可操作性和公民信息權的可救濟性，也是個(gè)人信息立法所必須考慮的重要問(wèn)題。從以往經(jīng)驗看，一部法律的出臺不僅要在價(jià)值觀(guān)上滿(mǎn)足公眾的期待，更要在實(shí)踐中能解決人們的實(shí)際難題。個(gè)人信息保護立法必須在確立起一個(gè)法律制度框架的同時(shí)，于條文設計上注重規范的可操作性，不僅規定公民個(gè)人信息的權利范圍和對個(gè)人信息的保密義務(wù)，更需要具體設定國家公權力的相關(guān)職責，明確違背職責和保密義務(wù)的各種具體法律后果。這樣做的最終目的，在于為司法機關(guān)提供具體的指引，為公民信息權提供堅實(shí)的司法保障，以防止個(gè)人信息立法成為裝飾性的“花瓶立法”。

　　另外，對立法模式的選擇，也制約著(zhù)個(gè)人信息保護的立法質(zhì)量。是選擇“大一統”的法典模式，還是實(shí)行分門(mén)別類(lèi)的法規模式？從國外看，對個(gè)人信息的立法保護，一般是在不同領(lǐng)域實(shí)行不同的單項立法。例如在網(wǎng)絡(luò )信息保護方面，美國1998年出臺了專(zhuān)門(mén)的《兒童網(wǎng)上隱私權保護法》，德國1997年出臺了《電信服務(wù)數據保護法》，英國1984年制定了《數據保護法》，法國1978年出臺了《信息技術(shù)與自由法案》，日本1990年實(shí)施了《關(guān)于保護行政機構與電子計算機處理有關(guān)的個(gè)人數據法律》等�？梢�(jiàn)，個(gè)人信息保護需要的不僅是一部宏觀(guān)意義上的“母法”，更要求構建起一個(gè)微觀(guān)性的法律法規體系，如此才能為公民個(gè)人信息權提供全面而細致入微的保障。(傅達林)