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　　“我都這么大年紀的人了，還經(jīng)常接到一對一輔導的電話(huà)和短信�！鄙頌樾谭▽�(zhuān)家的韓玉勝，頻遭個(gè)人信息被泄露之困，卻也無(wú)可奈何。賣(mài)房、推銷(xiāo)保險等諸如此類(lèi)的電話(huà)和短信追著(zhù)他跑，“經(jīng)常是出國后，這種信息還會(huì )追到國外去”，韓玉勝對此“不勝其煩”。

　　正在征求意見(jiàn)的刑法修正案(七)草案增加條款，將嚴懲“國家機關(guān)、電信、交通、教育、醫療、金融”等單位工作人員非法泄露公民個(gè)人信息的行為。有著(zhù)切膚之痛的韓玉勝舉雙手贊成，認為“用刑事責任這樣一種最嚴厲的威懾手段，將會(huì )對個(gè)人信息保護起到一個(gè)根本性的保障作用”。

　　“透明人”恐慌

　　信息越來(lái)越發(fā)達的今天，人們突然發(fā)現，不知從何時(shí)起，自己變成了“透明人”。

　　早晨7點(diǎn)，短信聲響起，不用查看，這是早餐外賣(mài)公司的廣告短信，時(shí)間掐得極準，可以當做起床的鬧鈴。

　　8點(diǎn)30分，開(kāi)車(chē)到了單位，坐在電腦前打開(kāi)郵箱，第一件事是刪除一堆垃圾郵件。剛開(kāi)始著(zhù)手處理工作，座機電話(huà)響起，對方甜美的聲音提醒：“你的車(chē)保險快到期了，我可以為您提供更專(zhuān)業(yè)的汽車(chē)投保服務(wù)�！薄澳闶钦l(shuí)？你怎么知道我的車(chē)險到期了？”甜美的聲音戛然而止，留給接電話(huà)的人一肚子的郁悶。

　　10點(diǎn)整，辦公室開(kāi)會(huì )，短信嘟嘟作響，被領(lǐng)導不悅的眼神“射殺”。偷偷翻看，是詢(xún)問(wèn)房子是否出租、售賣(mài)的。從住進(jìn)新房前一個(gè)月開(kāi)始到現在，這樣的短信就沒(méi)停過(guò)。

　　下午兩點(diǎn)，被公安局傳喚，“名頭”竟然是肇事逃逸。驚出一身冷汗，最后才弄清，肇事車(chē)是輛套牌車(chē)。

　　晚上6點(diǎn)，回到家，一進(jìn)門(mén)就接了一個(gè)推銷(xiāo)家政服務(wù)的電話(huà)，一氣之下關(guān)了機。然而，關(guān)了機也關(guān)不了短信，明天仍然擺脫不了周而復始的打擾。心想，要不明天把該換的號都換了吧？但換了號就能擺脫那些萬(wàn)能的信息追蹤者嗎……

　　現實(shí)生活中，也許沒(méi)有如此倒霉的人，但上述的每一件事情，每天都在不斷地上演，只不過(guò)沒(méi)有同時(shí)發(fā)生在一個(gè)人身上。

　　一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站曾做過(guò)一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調查，結果顯示，90%的網(wǎng)友遭遇過(guò)個(gè)人信息泄露；有94%的網(wǎng)友認為，當前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴重。

　　讓許多人至今心有余悸的是，2005年，我國甚至出現了明碼標價(jià)售賣(mài)個(gè)人信息的網(wǎng)站，只要輸入想要搜索的人的名字，就立即可以查到這個(gè)人的電話(huà)號碼、手機號碼、家庭及工作地址等聯(lián)系方式，甚至包括婚姻狀況、犯罪記錄、銀行借貸記錄、個(gè)人財產(chǎn)記錄等個(gè)人信息。

　　而現在，或明或暗的個(gè)人信息買(mǎi)賣(mài)仍然猖獗，諸如“100元出售當地30萬(wàn)車(chē)主電話(huà)、地址等詳細信息”、“孕產(chǎn)婦信息一元一條”之類(lèi)的帖子，依然時(shí)不時(shí)在網(wǎng)上浮現。

　　除了層出不窮的騷擾電話(huà)和短信，更為嚴重的后果開(kāi)始顯現。

　　天津市檢察機關(guān)日前披露了幾個(gè)驚人的案例：

　　一家快遞公司老總為籌措運營(yíng)資金，盜用應聘者身份資料在數家銀行冒領(lǐng)信用卡978張，大肆透支450余萬(wàn)元。

　　一家公司以市場(chǎng)調查為名搜集被訪(fǎng)者的個(gè)人信息，隨后再向這些群眾非法銷(xiāo)售未上市公司的股權，導致不少群眾投資非法證券。

　　一個(gè)犯罪嫌疑人利用招聘單位隨意丟棄的求職者資料，以招聘家教為名將求職女孩騙出強奸殺害……

　　針對這些案例，天津市檢察機關(guān)給出了這樣的“評語(yǔ)”：“因個(gè)人信息泄露引發(fā)的刑事案件呈高發(fā)趨勢，個(gè)人信息泄露正在逐漸為犯罪分子實(shí)施犯罪打開(kāi)‘方便之門(mén)’�！�

　　“告訴無(wú)門(mén)”

　　人們不禁要問(wèn)，是誰(shuí)泄露了我的個(gè)人信息？

　　“只要在某種場(chǎng)合登記過(guò)，你的聯(lián)系方式立馬就成了公共資源�！币幻�知情人士告訴記者。

　　而另一個(gè)并非危言聳聽(tīng)的說(shuō)法是：無(wú)論你是誰(shuí)，你的手機號碼一定存在某個(gè)數據庫里；無(wú)論你是誰(shuí)，你的信息都可能被貼上價(jià)格標簽無(wú)數次轉賣(mài)。

　　一權威社會(huì )調查中心對2422名公眾展開(kāi)的調查顯示，“電信機構、招聘網(wǎng)站和獵頭公司、各類(lèi)中介機構”，被公眾列為泄露個(gè)人信息的“罪魁禍首”。

　　據全國人大代表李明蓉調查，個(gè)人信息泄露渠道廣泛：一些商家或個(gè)人通過(guò)問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )注冊、會(huì )員登記等方式收集用戶(hù)信息；消費者在就醫、求職、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、買(mǎi)保險，或辦理各種會(huì )員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被出售；網(wǎng)絡(luò )登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接；名片代印機構儲存的大量個(gè)人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤(pán)恢復數據……

　　對于這些肆無(wú)忌憚的“信息掮客”，難道法律就沒(méi)有辦法制裁嗎？

　　“零零星星，以前也有過(guò)一些對個(gè)人信息保護的規定�！敝軡h華，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員，曾經(jīng)負責個(gè)人信息保護法(專(zhuān)家建議稿)的起草，9月4日，面對記者的問(wèn)題，羅列出了“一堆”的法律：護照法、居民身份證法、傳染病防治法、執業(yè)醫師法等等。

　　“但這些法律規定存在的問(wèn)題都比較多，其中一個(gè)共性的問(wèn)題是，缺少刑法的保護�！敝軡h華說(shuō)。

　　據介紹，刑法在上世紀90年代中期修改后，采取了一種集中的法典式的立法方式，單行法不得設立罪名也不得創(chuàng )設刑罰，所有刑事犯罪和刑罰，都必須由刑法和刑法修正案來(lái)規定。但刑法里沒(méi)有對濫用個(gè)人信息行為的專(zhuān)門(mén)規定，只有一些可以間接援引的規定，而這些規定在實(shí)踐中基本上沒(méi)有被使用過(guò)。

　　“個(gè)人信息保護通過(guò)民事法律應用的也很少，民法通則里并沒(méi)有規定隱私權，只規定了名譽(yù)權，后來(lái)最高人民法院的兩個(gè)司法解釋才把隱私權解釋為公民名譽(yù)權的一部分�！敝軡h華說(shuō)，至今，究竟什么是隱私權，還沒(méi)有清晰的界定。傳統觀(guān)念認為，隱私是一個(gè)非常狹窄的概念，像車(chē)牌號、電話(huà)號碼等個(gè)人信息都不屬于隱私。

　　由此，公民通過(guò)民法來(lái)保護自己的個(gè)人信息往往會(huì )遭遇“取證難、維權難、成本高”，大多數情況下可以說(shuō)是“告訴無(wú)門(mén)”。

　　也正由于此，周漢華用了“一個(gè)值得稱(chēng)道的立法舉動(dòng)”這樣的評價(jià)，來(lái)形容刑法第七次修改增加的保護個(gè)人信息的規定�！八鼘�(shí)際上是明確了一個(gè)公共權力的介入，對于扼制目前嚴重的個(gè)人信息濫用，建立信息時(shí)代人們對個(gè)人信息安全的信心，對于保障國家信息化進(jìn)程，推動(dòng)電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展，都有重大意義�！敝軡h華覺(jué)得，這里的意義怎么強調都不過(guò)分。

　　不單是法律專(zhuān)家，就連普通群眾也看出了其中的意義所在。據調查，62.3%的公眾認為，這次刑法新增的保護個(gè)人信息的條款“很好很及時(shí)，能有效遏制各種泄露公民信息的現象”。

　　“反逼”個(gè)人信息保護立法

　　剝繭抽絲，更深的意義遠不止于此。

　　“刑法新增的這一法條將產(chǎn)生一個(gè)‘倒逼’機制，推動(dòng)相關(guān)的立法機關(guān)盡快制定和出臺個(gè)人信息保護法�！敝軡h華解釋說(shuō)，刑事責任引入后，必然會(huì )從刑事責任掉過(guò)頭來(lái)逼迫前面需要明確的環(huán)節，要求健全前端的實(shí)體法，否則刑法的這些規定也很難落到實(shí)處。

　　“由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的個(gè)人信息保護法作基礎，新增的條款有點(diǎn)像‘空中樓閣’�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院法學(xué)所教授劉仁文也認為，個(gè)人信息保護法應該盡快出臺，否則很容易造成刑法執法工作的超負荷運轉。

　　在周漢華看來(lái)，個(gè)人信息保護應當是由民事責任、行政責任、刑事責任三個(gè)層面構成的有機結合的體系。因為，信息時(shí)代對個(gè)人信息權的侵犯一旦發(fā)生，結果就不可逆轉，通過(guò)民事責任保護個(gè)人信息力度非常欠缺，必須要由國家的公權力來(lái)介入，這時(shí)就進(jìn)入第二個(gè)層面———行政法的保護，通過(guò)個(gè)人信息保護法所規定的行政法律責任，由政府監管來(lái)解決，政府可以通過(guò)吊銷(xiāo)執照、行政罰款、行政檢查等方式保護個(gè)人信息。當行政法的力度也不夠時(shí)，就上升到第三個(gè)層面———動(dòng)用刑法追究刑事責任，這也是那些濫用個(gè)人信息的機關(guān)或者個(gè)人最害怕的一種手段。

　　周漢華介紹說(shuō)，在他參與起草的個(gè)人信息保護法(專(zhuān)家建議稿)中，個(gè)人的手機號碼、家庭住址、醫藥檔案、職業(yè)情況等等，都在保護范圍之內。無(wú)論是名片店私自留底名片、單位亂扔應聘者的簡(jiǎn)歷，還是醫院管理不善導致病人病歷泄露等都屬違法，將被追究行政責任、民事責任或是刑事責任。

　　他透露說(shuō)：“個(gè)人信息保護法(專(zhuān)家建議稿)已提交到國務(wù)院信息辦，目前國務(wù)院信息辦與原信息產(chǎn)業(yè)部合并了，新成立的工業(yè)和信息化部如何來(lái)推動(dòng)個(gè)人信息保護法的立法，尚需觀(guān)察�！�

　　接受記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家，還對刑法修正案里關(guān)于個(gè)人信息的描述，提出了細化的建議：其一，“信息安全”的界定需要細化，怎樣算“情節嚴重”需要明晰；其二，犯罪主體范圍尚可拓寬，而非局限于國家機關(guān)、金融、交通等領(lǐng)域；其三，僅涉及工作人員不全面，泄露個(gè)人信息除個(gè)人行為外，企業(yè)、單位也應被納入行為主體；其四，掌握個(gè)人信息的國家、企業(yè)、組織在什么情況下可以向第三者提供個(gè)人信息，什么時(shí)候是合法的什么時(shí)候是不合法的，等等，都需要明確。

　　“修正案最后如何表述還有待觀(guān)察，因為還需要經(jīng)過(guò)兩次審議，但如果按現在這種表述形式，肯定需要至少是司法解釋來(lái)加以細化，才能夠順利實(shí)施�！敝軡h華說(shuō)。(記者 陳曉英）