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　　制度化求解央企“軟實(shí)力”

　　從著(zhù)力處理積案到制度防范法律風(fēng)險，從事后到事前，公開(kāi)招聘的總法律顧問(wèn)們走過(guò)的路，也是所有企業(yè)總法律顧問(wèn)走過(guò)的軌跡。

　　2004年，國資委提出了國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設三年目標。當時(shí)，中央企業(yè)只有20家左右實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度，有四成的企業(yè)未設立法律事務(wù)機構，甚至有的央企連一名專(zhuān)職的法律顧問(wèn)都沒(méi)有。

　　而企業(yè)領(lǐng)導層決策隨意，亂投資、亂擔保、亂拆借等問(wèn)題突出。僅從國資委2003年成立至2004年底報請協(xié)調的法律糾紛案件就達146起，涉及中央企業(yè)131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過(guò)450億元。這個(gè)數字讓國資委的領(lǐng)導們坐不住了。

　　一個(gè)崗位的設立，目的是為從制度上求解企業(yè)法律困境。

　　如今，三年目標已經(jīng)實(shí)現，截至2007年底，150家中央企業(yè)有146家設立了法律事務(wù)機構，占97.3%；另有4家因規模較小、機構調整等暫未設立法律事務(wù)機構，但配備了專(zhuān)職法律顧問(wèn)；53家大型中央企業(yè)全部建立了總法律顧問(wèn)制度。

　　這支隊伍的狀態(tài)也發(fā)生了根本性改變。國資委副主任黃淑和表示，“注重發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用，逐步實(shí)現了法律事務(wù)機構對經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程參與”。

　　他高度評價(jià)說(shuō)，企業(yè)法制工作水平已經(jīng)成為體現中央企業(yè)“軟實(shí)力”的重要標志。

　　統計顯示，三年來(lái)，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機構審核的規章制度已達1.2萬(wàn)件，通過(guò)法律審查的合同近370萬(wàn)份，處理的各類(lèi)法律糾紛案件達6.4萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟損失705億元。

　　而近年來(lái)，隨著(zhù)中央企業(yè)股份制改革不斷深入，整體改制、整體上市步伐不斷加快，企業(yè)法律事務(wù)機構參與企業(yè)改革調整的廣度和深度不斷拓展，在推進(jìn)企業(yè)重組上市、提高上市公司質(zhì)量等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

　　中國中鐵在境內外整體上市過(guò)程中，充分發(fā)揮法律部門(mén)的作用，依法解決了職工持股會(huì )、工商變更登記、土地房屋確權等疑難問(wèn)題。東方電氣集團則在主業(yè)資產(chǎn)整體上市方案的策劃和實(shí)施過(guò)程中，讓法律部門(mén)牽頭解決了換股要約收購中的諸多法律難題，創(chuàng )造了證券市場(chǎng)的“東電模式”。

　　在管理和保護知識產(chǎn)權，保障企業(yè)“走出去”過(guò)程中，企業(yè)法律顧問(wèn)已遠遠超越過(guò)去“處理麻煩事”的角色。

　　長(cháng)航集團總法律顧問(wèn)趙玉阜對此的理解是，“總法律顧問(wèn)做的是法律管理，而不是法律事務(wù)管理”。

　　總法律顧問(wèn)建設情況將定期測評

　　按照國資委的要求，到2010年，央企及其重要子企業(yè)要全部建立總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)規章制度、經(jīng)濟合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達到100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件也要基本解決。

　　這個(gè)新“三年目標”按照中央企業(yè)目前的現狀，任務(wù)仍很艱巨。記者了解到，在中央企業(yè)中有的仍沒(méi)有獨立的法律事務(wù)部門(mén)，有的沒(méi)有總法律顧問(wèn)或者總法律顧問(wèn)由副總裁、總會(huì )計師兼任；而最近幾年中航油、三九集團等類(lèi)似的違法違規的大要案仍時(shí)有發(fā)生，教訓慘痛；國際經(jīng)濟形勢和法律環(huán)境的變化也使央企法律顧問(wèn)面臨著(zhù)更高挑戰。

　　國資委副主任黃淑和表示，“隨著(zhù)中央企業(yè)融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程的不斷加快，在國際投資和跨國經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機”。

　　“有的國家海量的法律條條框框需要分析研究，有的國家大量法律空白帶來(lái)巨大風(fēng)險，很多都是陌生的問(wèn)題�！睆V東核電集團總法律顧問(wèn)譚建生表示。

　　據悉，中央企業(yè)近年來(lái)涉外訴訟已經(jīng)明顯上升，黃淑和提醒企業(yè)，西方國家出于政治經(jīng)濟考慮，很可能更加頻繁地濫用知識產(chǎn)權、技術(shù)標準、反傾銷(xiāo)反補貼等措施，打壓國內企業(yè)，“中央企業(yè)涉外訴訟會(huì )進(jìn)一步增多”。

　　“目前，國家跨國大公司的法律工作紛紛在從追求最小風(fēng)險和最少糾紛向追求最大效益轉型�！敝袊�網(wǎng)通副總裁霍海峰表示，“美國通用電氣公司總部法律從業(yè)人員有100多人，波音公司法律部門(mén)現有員工232人，占波音公司500高官人員的46%，不斷創(chuàng )造法律附加值是反映企業(yè)法制水平的重要標志”。

　　按照國資委要求，到2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機構作為獨立職能部門(mén)的比例達到70%以上，總法律顧問(wèn)專(zhuān)職率達到70%；中央企業(yè)全系統法律人員中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執業(yè)資格的比例達到70%。

　　而為了督促企業(yè)加快進(jìn)度，國資委將每年對中央企業(yè)完成三年工作目標的情況進(jìn)行綜合測評，并將定期通報中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設情況，重要決策、規章制度和合同法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況。

　　據悉，為提高總法律顧問(wèn)的法律專(zhuān)業(yè)素養，國資委鼓勵總法律顧問(wèn)由兼職逐步向專(zhuān)職過(guò)渡，并將通過(guò)內部調配、公開(kāi)招聘等多種形式，廣泛吸引優(yōu)秀人才。

　　而國資委公開(kāi)招聘辦公室主任姜志剛也表示，將在海外加大宣傳力度，使更多優(yōu)秀人才了解、關(guān)注央企的公開(kāi)招聘，隨著(zhù)央企經(jīng)濟效益的提高，薪酬水平也會(huì )更加有吸引力。（辛紅）