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　　多年來(lái)，一直有一種輿論，認為中國的改革是從經(jīng)濟體制改革起步的，中國改革主要是經(jīng)濟體制改革，似乎至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解——

　　大家很關(guān)心中國的改革開(kāi)放，特別是政治體制改革和民主政治建設，這是很正常的。因為，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展不斷深化，必須隨著(zhù)人民群眾政治參與積極性的提高不斷推進(jìn)。事實(shí)上，我們黨對這個(gè)問(wèn)題十分重視，遠的且不說(shuō)，去年召開(kāi)的十七大就指出：“人民民主是社會(huì )主義的生命”，黨的十七屆二中全會(huì )進(jìn)一步提出“要更高地舉起人民民主的旗幟”。

　　-中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，既有戰略，又有策略

　　多年來(lái)，一直有一種輿論，認為中國的改革是從經(jīng)濟體制改革起步的，中國改革主要是經(jīng)濟體制改革，似乎中國至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解。因為它沒(méi)有看到一個(gè)基本的事實(shí)是，十一屆三中全會(huì )之所以能夠提出改革的任務(wù)，就在于當年的真理標準問(wèn)題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。只要讀一讀鄧小平同志那篇名著(zhù)《解放思想，實(shí)事求是，團結一致向前看》，就可以體會(huì )到中國的改革一開(kāi)始就是在民主政治的推動(dòng)下起步的。由于我們國家是一個(gè)有十幾億人口的大國，我們黨是一個(gè)有幾千萬(wàn)黨員的大黨，各種意見(jiàn)都會(huì )有。這就決定了在中國搞改革開(kāi)放，搞現代化，沒(méi)有民主是不行的，不能有序地推進(jìn)民主也是不行的。

　　以往，之所以有人對中國的政治體制改革有誤解，其中一個(gè)重要原因是我們對鄧小平同志的戰略思想研究較多，而對于他領(lǐng)導改革的策略思想研究不夠。我們聯(lián)系30年來(lái)中國改革開(kāi)放的實(shí)踐可以發(fā)現，我們黨在推進(jìn)政治體制改革的過(guò)程中，既有戰略，又有策略。

　　-中國政治體制改革至少有八個(gè)方面的特點(diǎn)和做法，這些做法和特點(diǎn)已經(jīng)使得中國社會(huì )在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化

　　從戰略與策略相結合的角度講，中國政治體制改革至少有八個(gè)方面的特點(diǎn)是我們應該注意和重視的：

　　一是把政治體制改革與經(jīng)濟體制改革結合起來(lái)，并且以經(jīng)濟體制改革的名義推進(jìn)。比如在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的時(shí)候，取消了曾經(jīng)作為中國“三面紅旗”之一的人民公社制度，建立了鄉政權，設立了縣人大常委會(huì )，并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。事實(shí)上，30年來(lái)，中國的經(jīng)濟體制改革每推進(jìn)一步，政治體制改革也深化一步，從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。當前正在實(shí)施的行政管理體制改革,也具有這一特點(diǎn)，這場(chǎng)被人們叫做“大部制”改革的國務(wù)院機構改革，作為深化行政管理體制改革的重大舉措，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的必然要求，也是推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分、發(fā)展社會(huì )主義民主的重要內容。特別是，這次改革以轉變政府職能為核心，努力建設一個(gè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，并將按照權力制約的原則，形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協(xié)調的機制，這對于完善社會(huì )主義民主具有極大的意義。

　　二是把發(fā)展民主與健全法制結合起來(lái)，強調民主要制度化、法律化，堅持依法治國。針對“文革”中出現的把民主等同于無(wú)政府主義的狀況，以及中國社會(huì )中長(cháng)期涌動(dòng)的民粹主義傾向，鄧小平同志在改革開(kāi)放一開(kāi)始就強調民主要制度化、法律化。30年來(lái)，我們修改和完善了憲法，廢除了不合乎憲法和民主精神的法律條文和法規，制定了刑法、民法和刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律法規，還建立了律師制度，并進(jìn)行了以建立公正高效權威的司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權、檢察權為目標的司法制度改革。幾千年形成的人治社會(huì )正在向法治社會(huì )轉變。

　　三是把政治體制改革與尊重和保障人權結合起來(lái)，依法保證全體社會(huì )成員平等參與、平等發(fā)展的權利。十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我們在撥亂反正中，徹底糾正過(guò)去歷次政治運動(dòng)中發(fā)生的踐踏人權現象，大規模地平反冤假錯案。改革開(kāi)放以來(lái)，不僅發(fā)展經(jīng)濟，努力保障公民的生存權和發(fā)展權，還允許和支持公民創(chuàng )辦多種形式的非公有制經(jīng)濟，并確定了新的社會(huì )階層的政治身份是“中國特色社會(huì )主義事業(yè)建設者”；實(shí)行身份證制度，允許公民自由擇業(yè)包括異地擇業(yè)；實(shí)行依法出入境制度，允許公民出國留學(xué)和出境旅游。最近這幾年，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，努力保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。這些變革，既保障了公民的人權，又激發(fā)了中國社會(huì )內在的生機和活力。

　　四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結合起來(lái)，讓人民群眾在改革中享受到直接的實(shí)惠。在中國的政治體制中，鄉村、社區和企業(yè)廣泛地建立村委會(huì )、居委會(huì )、職代會(huì )等群眾自治組織，是一大特色。改革開(kāi)放以來(lái)，我們不僅在廣大農村實(shí)行了村委會(huì )村民直接選舉制度和鄉鎮改革試點(diǎn)，而且在農村普遍實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度。社區建設也取得了明顯的進(jìn)展。而且，基層民主建設正在與改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì )建設有機地結合起來(lái)，得到了廣大群眾的廣泛擁護。

　　五是把執政黨依法執政與參政黨依法參政結合起來(lái)，完善了中國特色的政黨政治。許多朋友也許不了解中國民主黨派的參政是什么意思，在我們的政治構架中，中國的八個(gè)民主黨派和工商聯(lián)雖然不是執政黨，但是參政黨。參政的基本點(diǎn)有四項：(1)參加國家政權，包括擔任國家和政府的領(lǐng)導職務(wù)，擔任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)；(2)參與國家大政方針和國家領(lǐng)導人選的協(xié)商；(3)參與國家事務(wù)的管理；(4)參與國家方針、政策、法律、法規的制定執行，特別是規定了在人大代表、人大常委會(huì )和人大專(zhuān)委會(huì )中民主黨派和無(wú)黨派人大代表的比例。這是在中共中央1989年的文件中，就已經(jīng)規定了的。這幾年，在執政黨的支持下，參政黨在中國民主政治中的作用越來(lái)越大。

　　六是把黨內民主與人民民主結合起來(lái)，以黨內民主來(lái)帶動(dòng)人民民主。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨，有7300多萬(wàn)黨員，比歐洲一些國家的國民還要多。黨要保持先進(jìn)性，并且在引領(lǐng)全社會(huì )的民主政治發(fā)展中體現先進(jìn)性，必須積極推進(jìn)黨內民主。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到這一問(wèn)題的重要性和緊迫性。十七大報告在保障黨員民主權利、完善黨代會(huì )制度、嚴格實(shí)行民主集中制、改革黨內選舉制度等方面，提出了一系列創(chuàng )新的思路和舉措。特別是在選拔任用干部問(wèn)題上，已經(jīng)廢除了終身制，完善了以民主為原則的干部任免制度，給廣大德才兼備的從政人員提供了競聘上崗的機會(huì )，等等。這些黨內民主舉措，也為廣大人民群眾提供了民主的知情權、參與權和監督權。

　　七是把黨內監督、行政監督、法律監督與公民直接監督結合起來(lái)，建立和完善了公民輿論監督和信訪(fǎng)制度。十一屆三中全會(huì )的一大功績(jì)，就是重新建立了中央紀律檢查委員會(huì )。這幾年，在黨內監督方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng )新，并且把黨內監督與群眾舉報結合起來(lái)，成效顯著(zhù)。特別是媒體介入監督序列，對于中國民主政治的發(fā)展起了很大作用。

　　八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結合起來(lái)，完善了公民有序的政治參與形式。人民通過(guò)選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國社會(huì )主義民主的兩種重要形式。改革開(kāi)放30年來(lái)，中國的選舉票決民主不斷完善和發(fā)展，不僅在公民自治組織的范圍內實(shí)行了直接選舉制度，而且在其它實(shí)行間接選舉的領(lǐng)域擴大了差額選舉，完善了候選人提名方式；特別是在黨內民主發(fā)展進(jìn)程中，擴大了基層黨組織領(lǐng)導班子成員直接選舉和中央、地方黨委成員差額選舉的范圍，實(shí)行了候選人無(wú)記名投票推薦等民主形式。與此同時(shí)，中國的協(xié)商民主也在進(jìn)一步完善和發(fā)展。特別是，中國人民政治協(xié)商會(huì )議這一中國特有的重要民主政治形式，按照政治協(xié)商、民主監督、參政議政這三大職能，推動(dòng)和組織中國各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員，在黨和政府重大決策之前和決策執行過(guò)程中，積極參與民主協(xié)商、民主監督，很有成效；各級政府也主動(dòng)實(shí)施民主懇談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等制度；各人民團體在民主協(xié)商中也發(fā)揮了積極作用。

　　應該講，中國民主政治的這八個(gè)方面特點(diǎn)還在發(fā)展中，不能說(shuō)都搞得很好了，但是，這八個(gè)方面或者說(shuō)至少這八個(gè)方面，確實(shí)是中國政治體制改革的一些具體做法和重要特點(diǎn)，這些做法和特點(diǎn)已經(jīng)使得中國社會(huì )在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化。那些認為中國只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革的人，不僅看不到這些基本事實(shí)，而且陷入了自身的邏輯悖論。因為他們解釋不了，為什么在一個(gè)他們認為“高度集權的專(zhuān)制社會(huì )”中，會(huì )允許公民在市場(chǎng)經(jīng)濟中自由發(fā)展，會(huì )出現那么成功的市場(chǎng)體系和經(jīng)濟發(fā)展。所以，觀(guān)察和研究中國政治體制改革的特點(diǎn)及其走勢，必須立足中國現實(shí)，客觀(guān)地全面地認識中國的改革實(shí)踐。

　　-中國的民主政治還剛剛起步，中國的政治體制改革必然還要繼續深化

　　在這里還要強調一點(diǎn)，我們觀(guān)察中國問(wèn)題，觀(guān)察中國的政治體制改革，不僅要觀(guān)察做了什么，還要從這些已經(jīng)做的事實(shí)中，深入地觀(guān)察中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢。

　　作為中國問(wèn)題的觀(guān)察者和研究者，我希望大家注意，改革開(kāi)放以來(lái)中國在建設和發(fā)展政治文明的過(guò)程中出現了三大值得重視的走勢：公民有序的政治參與，民主的制度化、法律化，是中國民主政治發(fā)展的一大走勢；通過(guò)黨內民主來(lái)帶動(dòng)人民民主，是中國民主政治發(fā)展的第二大走勢；中國共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內活動(dòng)，堅持依法治國、依憲治國，是中國民主政治發(fā)展的第三大走勢。這三大走勢的指向很明確，最終將在中國建立一個(gè)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統一的社會(huì )主義民主政治體制。

　　以上是我這幾年觀(guān)察和研究中國政治發(fā)展的一些體會(huì )。我并不認為中國在民主政治發(fā)展方面已經(jīng)做得很好了，相反，我倒是認為，中國的民主政治還剛剛起步，中國的政治體制改革必然還要繼續深化。但是，在中國進(jìn)行任何一項改革，都必須根據中國的實(shí)際，才能健康、有序地發(fā)展。我們致力于探索的，應該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的，能夠真正給中國人民帶來(lái)安定和幸福的政治體制和民主政治形式。在民主政治的問(wèn)題上，我們既向人家學(xué)習，也不妄自菲��；既積極推進(jìn)，也不盲目發(fā)展、急于求成。我相信，我們中國人在經(jīng)濟上能夠創(chuàng )造出令世人矚目的奇跡，在政治上也能夠創(chuàng )造出既順應時(shí)代發(fā)展的進(jìn)步潮流又具有鮮明中國特色的民主政治體制。

　　(作者李君如 系中央黨校副校長(cháng))