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　　近年來(lái)，各級黨政官員中，興起一股愈演愈烈的“出書(shū)熱”。

　　我國憲法第三十五條明確規定：“公民有言論、出版、集會(huì )、結社、游行、示威的自由�！睙o(wú)疑，官員作為社會(huì )精英，如果在某方面有一定研究，有獨到見(jiàn)解，能把自己在實(shí)踐中的寶貴經(jīng)驗和深刻體會(huì )寫(xiě)成書(shū)出版，這是給社會(huì )的一筆寶貴思想財富。

　　本刊記者調查發(fā)現，有部分官員通過(guò)自己艱辛的勞動(dòng)，確實(shí)為社會(huì )奉獻了一些好作品。但遺憾的是，有些官員出的書(shū)卻質(zhì)量低劣，且并非本人所作。更讓人不可思議的是，有些官員出書(shū)費用也由公款埋單，出版后通過(guò)自身權力資源，將書(shū)推銷(xiāo)給下屬單位和個(gè)人，把賣(mài)書(shū)款放入自家腰包。

　　受訪(fǎng)的有關(guān)專(zhuān)家認為，要解決官員出書(shū)中的腐敗問(wèn)題，不能僅僅依靠官員自律，更要從國家層面，建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，從而鏟除官員借出書(shū)之名行腐敗之實(shí)的溫床，把官員的行為加以規范和約束。

　　利益沖動(dòng)催生官員“出書(shū)熱”

　　8月15日，記者收到一本剛出版的書(shū)，作者是一位記者熟識多年的地方官員�！斑@本書(shū)印數兩萬(wàn)冊，自己已經(jīng)處理大部分�！痹摴賳T在隨后給記者的電話(huà)中坦言，“這書(shū)銷(xiāo)售情況不好，想請你幫忙寫(xiě)篇書(shū)評在報紙上宣傳一下�！�

　　記者仔細翻閱，發(fā)現該書(shū)為國內一家大型出版社出版，紙張優(yōu)良，裝飾豪華精美，但內容卻是一些雜感、游記、工作日記之類(lèi)的大雜燴，讀起來(lái)索然無(wú)味。

　　目前，官員出書(shū)成為“時(shí)尚”，已是一個(gè)不爭的事實(shí)。據報道，陜西省不少官員出版了小說(shuō)、散文和文集。西北大學(xué)文學(xué)院教授楊樂(lè )生認為：“在陜西，官員寫(xiě)作非常普遍，從基層到廳局，從鄉鎮到省委，可以說(shuō)已成規模了�！�

　　那么，全國到底又有多少官員在“著(zhù)書(shū)立說(shuō)”呢？記者無(wú)法統計出一個(gè)確切數據，但只要在書(shū)店稍微留意一下就會(huì )發(fā)現，其中不少書(shū)的作者兼有官員的特殊身份。有些官員也因“著(zhù)書(shū)立說(shuō)”獲得“學(xué)習型”、“學(xué)者型”官員及“文人官員”、“兩棲官員”、“儒官”的雅稱(chēng)。

　　“現在官員出書(shū)確實(shí)不少，且動(dòng)不動(dòng)就是大部頭或上、下冊，一、二、三卷等�！北本┪鲉螆D書(shū)大廈的一位工作人員告訴記者，“此類(lèi)書(shū)中，除少數大家熟知的個(gè)別官員出的書(shū)比較暢銷(xiāo)外，大多銷(xiāo)售情況并不好，積壓非常嚴重。我們進(jìn)此類(lèi)書(shū)一般比較慎重�！�

　　現實(shí)中，有些官員整日忙于應酬、公務(wù)纏身，為何能“文思泉涌”隔三岔五地出版“著(zhù)作”呢？據知情人透露，很多官員的作品并非本人所作，“秘書(shū)捉刀，領(lǐng)導署名”在官場(chǎng)中早已是人人心知肚明、卻都不說(shuō)破的“潛規則”。

　　記者了解到，只要到一定級別的官員，都有自己的“秘書(shū)班子”。有些官員在刊物上發(fā)表的署名文章，幾乎全由秘書(shū)代勞，為官員“作文”早已成了“秘書(shū)班子”重要的工作內容之一。一般來(lái)說(shuō)，單位的研究室、辦公室等部門(mén)是官員署名文章的主要出處。

　　一位曾經(jīng)在云南省某市給市長(cháng)做秘書(shū)多年的朋友，向記者詳解了官員出書(shū)的“路線(xiàn)圖”——官員如果想出書(shū)，便會(huì )安排“秘書(shū)班子”為自己寫(xiě)署名文章，包括調研報告、理論文章、學(xué)習體會(huì )之類(lèi)，在當地報刊上刊登，等文章積累到一定數量，便會(huì )有人主動(dòng)為其整理匯編公款出版。書(shū)出版后，版稅、稿費等便會(huì )有人奉送到官員手中。如果該官員愿意，還可用自己的權力和影響，將書(shū)推廣到下級手中，以備“學(xué)習之需”，書(shū)款落入自家腰包。

　　據不少人反映，有極個(gè)別官員想出書(shū)，但又拉不下面子讓秘書(shū)代勞，就私下到高�；蜓芯繖C構找人代寫(xiě)。對寫(xiě)書(shū)的人，官員也不讓人家白干活，往往或者給對方一點(diǎn)稿酬，或者在別的什么事情上，給對方幫一點(diǎn)忙。

　　有些地方官員甚至染指教材的編寫(xiě)。2006年8月28日，全國人大常委會(huì )委員、全國人大法工委副主任信春鷹解讀修訂后的義務(wù)教育法時(shí)說(shuō)：“很多地方的官員，他們自己介入教科書(shū)的編寫(xiě)、出版和發(fā)放，教科書(shū)已經(jīng)成為教育腐敗的一個(gè)很重要的領(lǐng)域�！�

　　記者調查發(fā)現，官員出書(shū)印數一般不低，有的甚至達到數萬(wàn)冊，這個(gè)印數令人羨慕。此類(lèi)書(shū)銷(xiāo)路無(wú)非兩條：一是所轄機構和個(gè)人公款購買(mǎi)，二是通過(guò)權力資源打入正規發(fā)行渠道。從銷(xiāo)售量來(lái)看，前者往往占有絕對的比例。

　　“我也清楚自己不是寫(xiě)書(shū)的料，但同事因出書(shū)得到上級的賞識，被紛紛提拔上去，就打算自己也出本書(shū)�！庇浾哂幸晃辉谀戏侥呈凶鼍珠L(cháng)的朋友，在出書(shū)后私下告訴記者，“按我現在的條件，要找人寫(xiě)書(shū)、出書(shū)不是一件什么難事�！�

　　“有些官員出書(shū)的出發(fā)點(diǎn)是好的，主要是想把自己在實(shí)踐中的經(jīng)驗和體會(huì )寫(xiě)成書(shū)出版，留給社會(huì )一筆寶貴的思想財富�！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院博士生導師李成言教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)認為，“但有少數官員出書(shū)的目的，也值得我們警惕，主要體現在以下三方面：首先，提高社會(huì )地位。通過(guò)出書(shū)，官員可以包裝自己，讓別人覺(jué)得自己不但是領(lǐng)導干部，而且還是文人雅士，無(wú)形之中抬高身價(jià)。其次，撈取政治資本。有些官員在書(shū)中有意識地寫(xiě)一些有自傳性質(zhì)的內容，與自己的政績(jì)、業(yè)務(wù)掛鉤，為自己樹(shù)碑立傳，做隱性廣告，撈取政治資本。第三，斂財。通過(guò)權力資源將書(shū)推銷(xiāo)給所轄機構及個(gè)人，然后‘名正言順’地笑納賣(mài)書(shū)款�！�

　　“官員公款出書(shū)這種腐敗具有極強的隱蔽性，不易引起別人注意，法律風(fēng)險比較小�！北本┦�油化工學(xué)院人文社會(huì )科學(xué)院楊鐘紅副教授接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“這種腐敗同假作品、假職稱(chēng)、假文憑、假政績(jì)一脈相承，其根源是急功近利的錯誤政績(jì)觀(guān)�！�

　　官員出書(shū)隱憂(yōu)叢生

　　據了解，只要官員出書(shū)，與其有利益關(guān)聯(lián)的單位、個(gè)人都很“踴躍”，往往不但主動(dòng)贊助出書(shū)，“專(zhuān)著(zhù)”出版后還大量購買(mǎi)，有些甚至明知道書(shū)質(zhì)量不高，實(shí)用價(jià)值不大，也會(huì )“強烈要求”官員再版加印，但實(shí)際把書(shū)買(mǎi)回去，不是常年堆在倉庫里，就是沒(méi)開(kāi)封就直接進(jìn)廢品收購站。

　　“這些不是作品的準書(shū)籍，是對圖書(shū)出版的一種污染�！崩畛裳越淌谡f(shuō)。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，官員具有特殊的身份，因此出書(shū)不僅是個(gè)人聲譽(yù)，更直接體現了政府的水平和形象。如果官員出的書(shū)質(zhì)量低下，不但官員的真實(shí)水平會(huì )遭到公眾質(zhì)疑，也會(huì )降低政府的社會(huì )公信力。

　　“有些官員把秘書(shū)寫(xiě)的文章竊為己有，甚至雇用‘槍手’捉刀代筆，嚴重影響到官員的威信�！北本┦兄睂贆C關(guān)的一位公務(wù)員表示，“特別是書(shū)出版之后，不少官員用自己的權力向下推銷(xiāo)，在增加了下屬機構的財政負擔的同時(shí)，也影響了官員和上級機關(guān)在下屬機構中的形象�！�

　　記者了解到，官員出書(shū)也給一些心術(shù)不正之徒提供了獻媚的機會(huì )。有些苦于找不到升遷機會(huì )，而自己也有點(diǎn)文才的人，往往愿意主動(dòng)為官員捉刀，將“著(zhù)作”送給官員，以署名權這一非物質(zhì)“禮品”博得官員青睞。

　　“正是因為有的官員喜歡附庸風(fēng)雅，才會(huì )出現‘以文媚官’者�！蹦祥_(kāi)大學(xué)博士生導師齊善鴻教授接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“如果有些官員不能明理是非，就很容易將‘以文媚官’者當作人才，并在工作中委以重任，破壞正常的用人氛圍，造成人事任用上的混亂�！�

　　近年來(lái)官員出書(shū)“落馬”的典型案例不在少數。2006年4月，成都原市委常委、宣傳部部長(cháng)高勇因受賄、巨額財產(chǎn)來(lái)源不明，被四川省高級人民法院判處死刑緩期兩年執行，剝奪政治權利終身。在整個(gè)庭審過(guò)程中，檢察機關(guān)舉證，從擔任涼山州副州長(cháng)起，高勇以出書(shū)為名，向近百家單位以“支持高勇出書(shū)”或者“買(mǎi)書(shū)”的名義和個(gè)人索要贊助費高達數百萬(wàn)元。共有23家單位送給高勇款項。

　　官員手中掌握豐富的權力資源，在申請書(shū)號、繳納版稅、發(fā)行銷(xiāo)售等環(huán)節擁有很多“方便”，加上監督失控，很容易演變成一種新的腐敗形式。

　　規范官員出書(shū)路徑

　　如何遏止官員以權謀私出書(shū)，已經(jīng)是擺在有關(guān)反腐部門(mén)面前的新課題。早在2002年9月，湖北省省紀委、省監察廳即規定，“領(lǐng)導干部不準違反規定用公款出版個(gè)人編著(zhù)的圖書(shū)或舉辦個(gè)人的書(shū)法、美術(shù)、攝影等作品展覽�！�

　　2005年3月，四川省委、省政府也明確劃定領(lǐng)導干部出書(shū)的“紅線(xiàn)”。要求“未經(jīng)組織批準，各級黨政干部不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫(xiě)工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得利用職權和影響在出書(shū)中謀取不當利益�！�

　　據了解，在我國還沒(méi)有一個(gè)國家層面的法規來(lái)規范官員出書(shū)。但西方不少?lài)�家為制約濫用行政權力，已紛紛從立法的高度嚴禁官員任內出書(shū)，而退休后出書(shū)就屬于個(gè)人行為。這種做法的理由極簡(jiǎn)單：一是從總體上看，官員任期內出書(shū)實(shí)效性不強，官員出書(shū)容易混亂實(shí)際政績(jì)。二是官員任期內屬于公務(wù)員編制，任期內出書(shū)容易剽竊集體成果。

　　“對官員出書(shū)，還是應該具體問(wèn)題具體分析，沒(méi)有必要‘一刀切’�！饼R善鴻教授認為，“應該從國家層面立法，對各級官員出書(shū)進(jìn)行明確的規定，一方面禁止官員以權謀利，以官謀文，濫用權力，加大對官員違紀出書(shū)的懲戒力度。另一方面應該建立官員正常出版渠道�！�

　　“總的來(lái)說(shuō)，建立起科學(xué)的官員正常出版渠道，以加強對官員出書(shū)的監督力度，比起簡(jiǎn)單地遏制官員出書(shū)更有意義�！北本┲惺⒙蓭熓挛锼�杜立元律師建議，“首先，從源頭上把關(guān)，建立組織審批程序，防患于未然。未經(jīng)組織批準，各級黨政官員不得以個(gè)人名義參與出版物的編寫(xiě)工作，不得在出版物上掛署黨政職務(wù)頭銜，不得在個(gè)人編寫(xiě)的書(shū)籍中泄露黨和國家秘密。其次，在過(guò)程中設置相關(guān)制約制度，切斷‘以權謀私’、‘借書(shū)牟利’的非法渠道。如嚴格財務(wù)審批，禁止領(lǐng)導干部違反規定用公款個(gè)人出書(shū)、舉辦個(gè)人作品展覽；明確黨政機關(guān)的社會(huì )角色和職能，禁止黨政機關(guān)以單位和各級黨政官員名義編寫(xiě)‘文集’、‘大全’等書(shū)刊資料；完善官員收入申報制度，防止各級黨政官員利用職權和影響在出書(shū)中謀取不當利益。第三，提高法律意識，加強監督，嚴格查處違法行為�！�

　　國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部龔維斌教授建議，“一是發(fā)揮人民群眾、社會(huì )團體、新聞媒體對官員出書(shū)的監督作用。二是對在職領(lǐng)導干部出書(shū)至少要經(jīng)過(guò)紀檢監察部門(mén)備案，由紀檢監察部門(mén)加大對于官員出版經(jīng)費補貼和稿費的使用情況監督力度。三是對有些在職干部由于單位和部門(mén)工作需要，由單位組織力量集體撰寫(xiě)、以領(lǐng)導個(gè)人名義公開(kāi)發(fā)表的文章，妥善處理版權歸屬和稿費歸屬。四是由紀檢監察部門(mén)研究出臺政策法規，增強對領(lǐng)導干部出書(shū)的監管力度�！�(李松）