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　　【核心閱讀】

　　黨的十七大提出，要“選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔任領(lǐng)導職務(wù)”，非中共干部培養選拔邁上新臺階。截至目前，全國擔任縣處級以上職務(wù)的非中共干部共3.1萬(wàn)余名，數量明顯增多，結構進(jìn)一步優(yōu)化。

　　黨內干部、黨外干部，都是人民公仆。配備非中共干部，不是為配備而配備，而是打開(kāi)視野，一把尺子量人，最大限度地調動(dòng)各方面的積極性，為發(fā)展提供強大的人才支持。

　　各地拓寬視野擇優(yōu)選才有何新探索？如何保證非中共干部真選真用、有職有權？非中共干部的監督管理面臨哪些新課題？本報今起推出系列調查。

　　黨外人士擔任“重要部門(mén)”正職

　　不久前，江蘇兩位“黨外廳長(cháng)”正式走馬上任。兩個(gè)廳普遍被認為是省政府的“重要組成部門(mén)”：建設廳和交通廳。有人更是用“敏感部門(mén)”、“熱門(mén)部門(mén)”來(lái)形容。兩位“黨外廳長(cháng)”，一位是無(wú)黨派人士，一位是九三學(xué)社社員。

　　周嵐，新任建設廳廳長(cháng)，此前擔任南京市規劃局局長(cháng)，也是政府部門(mén)正職。早在5年前，她就因出任南京市第一位“黨外局長(cháng)”而轟動(dòng)一時(shí)。雖是個(gè)“60后廳長(cháng)”，周嵐的個(gè)人簡(jiǎn)歷和各種榮譽(yù)卻有長(cháng)長(cháng)一串：“三八”紅旗手、有突出貢獻的中青年專(zhuān)家、留學(xué)歸國人員標兵、優(yōu)秀城市規劃工作者……不過(guò)，在這些榮譽(yù)中，她最看重的是“全國各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士為全面建設小康社會(huì )作貢獻先進(jìn)個(gè)人”。

　　新任交通廳廳長(cháng)游慶仲，同樣也是典型。光看他參與建設的三座世界級大橋，就可知其實(shí)力：江陰長(cháng)江大橋工程部經(jīng)理、潤揚長(cháng)江大橋現場(chǎng)副總指揮兼計劃處處長(cháng)、蘇通長(cháng)江大橋現場(chǎng)總指揮�！皬�1994年到2008年，14年都在江邊�！彼�笑言。

　　兩位新任廳長(cháng)都是公認的技術(shù)專(zhuān)家，也都是同事眼里的“工作狂”。

　　“最合適的人，放到最合適的崗位�！苯�蘇省委組織部有關(guān)人士這樣評價(jià)兩位新任廳長(cháng)。

　　兩位“黨外廳長(cháng)”的“登場(chǎng)”，被外界普遍認為是一個(gè)具有標志意義的事件，標志著(zhù)江蘇黨外干部培養選拔工作的新突破。

　　除了這兩位新提拔的“黨外廳長(cháng)”，目前在江蘇省轄市的政府部門(mén)中，還有12名擔任正職的黨外人士。

　　據江蘇省委統戰部介紹，目前全省在各級政府部門(mén)和司法機關(guān)擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)的黨外干部有341名。省、市政府領(lǐng)導班子都配備了1名黨外干部，106個(gè)縣(市、區)政府有黨外副縣(市、區)長(cháng)104名；省政府部門(mén)有黨外正副廳局長(cháng)13名；省轄市政府部門(mén)有黨外正副局長(cháng)196名；法院、檢察院領(lǐng)導班子中黨外干部配備工作進(jìn)展明顯，省、市兩級共有黨外副院長(cháng)7名、黨外副檢察長(cháng)7名。

　　無(wú)論黨內黨外，都是人民公仆

　　南京市中山門(mén)外、月牙湖畔，有個(gè)僻靜的院落，江蘇省社會(huì )主義學(xué)院就在這里。

　　“這里風(fēng)景好，空氣好，很適合讀書(shū)�！备痹洪L(cháng)黎玉林笑著(zhù)說(shuō)。

　　社會(huì )主義學(xué)院是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，培訓的對象包括民主黨派和無(wú)黨派人士、統一戰線(xiàn)其他方面的代表人士、統戰工作干部。黎玉林提供了一個(gè)名單：2006年底，當時(shí)全省黨外廳級以上領(lǐng)導干部共有125人，其中在社會(huì )主義學(xué)院培訓過(guò)的就有87人(省級干部4人)。2007年，新任黨外廳級領(lǐng)導干部中，有31名曾在這里培訓，其中就有周嵐的名字。

　　“現在黨外干部培養選拔的力度越來(lái)越大，我們的壓力也就越來(lái)越大了�！鄙鐣�(huì )主義學(xué)院教務(wù)處處長(cháng)王剛說(shuō)。

　　培訓，是黨外干部選拔體系中的重要環(huán)節。江蘇省規定黨外后備干部在5年內，參加市級以上黨校、社會(huì )主義學(xué)院和行政學(xué)院培訓的時(shí)間不少于3個(gè)月。

　　近年來(lái)，江蘇每年都要選送近20名黨外干部參加中央黨校、中央社會(huì )主義學(xué)院的培訓，安排近300名黨外干部參加省委黨校、省社會(huì )主義學(xué)院的培訓；全省市、縣每年培訓黨外干部達到上萬(wàn)人次。

　　早在2004年，江蘇省就提出“十百千黨外人物工程”，即：培養選拔能夠成為省部級黨外后備干部的人選10名以上，培養選拔市廳級黨外后備干部百名以上、縣處級黨外后備干部千名以上�？h處級以上黨外干部的提拔安排，一般都要從“十百千黨外人物工程”培養對象中產(chǎn)生。

　　對黨外人士實(shí)職安排進(jìn)一步量化了要求，即：省、市政府要有1/3以上的工作部門(mén)、1/2的組成部門(mén)選配黨外人士擔任領(lǐng)導職務(wù)；教育、科技、監察等政府職能部門(mén)，必須選配黨外人士擔任領(lǐng)導職務(wù)。

　　“提拔黨外干部并不是為提拔而提拔�！苯�蘇省委組織部部務(wù)委員、干部一處處長(cháng)莊同保表示，配備黨外干部，不是“硬配”，而是為最大限度地調動(dòng)各方面的積極性�！包h內干部、黨外干部，都是人民公仆。選拔干部說(shuō)到底，是要著(zhù)眼于發(fā)展，為發(fā)展提供強大的人才支持�！�

　　“誰(shuí)說(shuō)得對聽(tīng)誰(shuí)的”

　　話(huà)是這樣說(shuō)，但今后會(huì )不會(huì )面臨這樣一個(gè)問(wèn)題：書(shū)記是書(shū)記，廳長(cháng)是廳長(cháng)，到底聽(tīng)誰(shuí)的？

　　“我覺(jué)得問(wèn)題不大�！痹谶@個(gè)問(wèn)題上，周嵐顯得很自信，“假如原來(lái)的廳長(cháng)是1分，我覺(jué)得自己打0.8分，黨組書(shū)記至少也是0.8分，我們同向用力，不就是1.6分了嗎？當然，前提是同向�！�

　　周嵐認為，“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題很簡(jiǎn)單，誰(shuí)說(shuō)得對聽(tīng)誰(shuí)的�！爸灰�大家出于公心，就沒(méi)有問(wèn)題。每個(gè)人的想法可以不一樣，路徑可以有不同，最重要的是方向要一致�！�

　　在她看來(lái)，黨政聯(lián)席會(huì )議可能是一個(gè)不錯的辦法，當初她在南京市規劃局時(shí)就是這樣做的。具體而言，凡涉及管人、管錢(qián)等資源分配的事，都由集體確定。

　　讓周嵐感到很大壓力的是，自己能否配得上新的崗位？“說(shuō)實(shí)話(huà)，我不希望別人說(shuō)我是因為黨外人士才當上的。因此，我必須對自己有更高要求�！�

　　對于“誰(shuí)說(shuō)了算”的問(wèn)題，游慶仲有另一番理解。

　　“一般人可能有種誤解，認為‘一把手’就是一個(gè)人說(shuō)了算。其實(shí)不然。即便是書(shū)記、廳長(cháng)一肩挑，也是科學(xué)決策、民主決策，不是一個(gè)人說(shuō)了算�！�

　　和周嵐一樣，游慶仲同樣感受到壓力：“我的專(zhuān)業(yè)是路橋，在交通系統20多年，是個(gè)‘老交通’了，修路造橋，我有一些專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。但是，當廳長(cháng)是個(gè)新挑戰，難度系數不是3.0，而是3.6�！�

　　對于交通行業(yè)的敏感，游慶仲也有自己的看法。他說(shuō)：“交通的確是個(gè)大攤子，全省交通系統職工30萬(wàn)人，每年交通投入數百億元，責任確實(shí)很大�！痹谒�看來(lái)，交通這一行，至少有這樣四種風(fēng)險：技術(shù)風(fēng)險、安全風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、廉政風(fēng)險。建設蘇通長(cháng)江大橋時(shí)，一位領(lǐng)導對他說(shuō)：“搞大橋，腦袋別在褲腰帶上，如果出了問(wèn)題，你就跳長(cháng)江吧。當然，我也跟著(zhù)跳�！�

　　正因為如此，游慶仲覺(jué)得，書(shū)記、廳長(cháng)分設，可能還有一個(gè)好處，能夠形成一種監督機制。一個(gè)人說(shuō)了算，容易形成權力過(guò)大的問(wèn)題。

　　專(zhuān)家指出，黨外人士擔任正職的政府部門(mén)能否協(xié)調、健康運轉，除了依靠主要領(lǐng)導的能力和品格之外，還需要在制度層面進(jìn)行新的探索。本報記者　汪曉東