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　　正是政績(jì)導向與官員的私利結合，導致某些地方官員在企業(yè)與普通民眾發(fā)生利益糾紛的時(shí)候，站在企業(yè)一邊。當民眾無(wú)法接受偏頗的裁斷的時(shí)候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發(fā)的。

　　7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起警民沖突事件，造成40余名公安民警和10余名膠農在沖突中

　　受傷，2名膠農死亡。中共云南省委對相關(guān)責任人進(jìn)行了嚴肅處理，并組織全省負責官員專(zhuān)題研討該事件(據昨日新華社)。

　　云南省委、省政府調查發(fā)現，事件系孟連縣部分膠農與橡膠企業(yè)之間長(cháng)期以來(lái)存在著(zhù)錯綜復雜的經(jīng)濟利益糾紛。這原本是十分正常的，社會(huì )運轉過(guò)程中，民眾之間總會(huì )出現各種各樣的糾紛。

　　如果孟連縣、普洱市政府能恪盡自己的職責，膠農與橡膠企業(yè)之間的糾紛不難解決。當然，當地政府做到這一點(diǎn)的前提是遵守行政職業(yè)倫理：在糾紛的雙方、乃至多方當事人之間保持公正立場(chǎng)，中立地進(jìn)行裁決。假如能夠這樣，那不論最終的裁斷結果是什么，相信當事人都是可以接受的。

　　可惜，正如云南省委副書(shū)記李紀恒所說(shuō)，孟連縣個(gè)別官員與企業(yè)打得火熱，有的在企業(yè)入股分紅。原孟連縣委書(shū)記胡文彬長(cháng)期使用橡膠公司提供的豪華越野車(chē)。為給企業(yè)“保駕護航”，該縣甚至將一家橡膠企業(yè)老板的兒子安排到企業(yè)所在鄉鎮擔任主要領(lǐng)導。

　　因為喪失了其中立性，在膠農眼中，當地政府部門(mén)不可能在處理他們與橡膠企業(yè)的糾紛時(shí)保持公正。事實(shí)也確實(shí)如此。因為同樣的原因，孟連縣也將膠農與橡膠企業(yè)之間的利益糾紛，錯誤定性為農村惡勢力引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題，因而采取強硬措施處理，終于引發(fā)群體性事件的惡果。

　　孟連事件的教訓在于，地方政府如果不能在民眾之間保持中立，如果不能平等地對待各個(gè)利益群體，尤其是在引人注目的利益沖突中不能公正行事，那么，地方政府的權威就會(huì )喪失，公信力就會(huì )流失，就此作出的公共政策，就不會(huì )被民眾所認可。

　　孟連事件中，當地政府部門(mén)為什么會(huì )偏袒橡膠企業(yè)？官員享用企業(yè)供給的好處，應當是官員偏袒企業(yè)的一個(gè)重要原因。除此之外，當地官員偏袒企業(yè)的行為還有政績(jì)導向的制度因素。

　　近些年來(lái)，一些地方對官員的政績(jì)考核體系以當地的經(jīng)濟增長(cháng)和財政收入增長(cháng)速度為主要指標，在這種激勵下，某些地方官員自然會(huì )傾向于采取“親商”的政策。比如，采取各種優(yōu)惠措施吸引投資者。只要吸引來(lái)投資，就可以使本地GDP擴大，又能給政府直接帶來(lái)稅收。這樣，一旦普通民眾與企業(yè)發(fā)生沖突，地方官員很容易站在企業(yè)一邊。民眾維護自己權益的活動(dòng)，也會(huì )被官員視為影響本地經(jīng)濟發(fā)展而予以壓制。于是，民眾與企業(yè)之間的糾紛，就演變成了民眾與基層政府之間的沖突。

　　正是政績(jì)導向與官員的私利結合，導致某些地方官員在企業(yè)與普通民眾發(fā)生利益糾紛的時(shí)候，站在企業(yè)一邊。當民眾無(wú)法接受偏頗的裁斷的時(shí)候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發(fā)的。

　　古人云：無(wú)欲則剛。這不僅可以作為個(gè)人道德修養的原則，更可作為執政、執法的基本原則。假如地方政府部門(mén)謹守自己的本分，以維護正義、以解決社會(huì )糾紛、利益沖突為己任，那就可以獲得民眾的信任，種種糾紛與利益沖突也就不難解決。假如地方政府本身成為利益的當事人，那民眾之間的沖突終究會(huì )演變成部分民眾與政府的沖突。怎樣通過(guò)政績(jì)導向的制度變革，約束地方政府回歸自己的本分，乃是擺在執政黨、政府及全社會(huì )面前的關(guān)鍵性挑戰。

　　□秋風(fēng)(北京 學(xué)者)