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　　為貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》高檢院出臺實(shí)施辦法

　　記者近日從最高人民檢察院監察局獲悉，高檢院日前制定出臺了《檢察機關(guān)貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)�！秾�(shí)施辦法》從三大方面規定了檢察機關(guān)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規劃》)的任務(wù)和責任。這三大方面共包括50項具體的工作任務(wù)，涵蓋了檢察工作的各個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，確保全面完成《工作規劃》賦予檢察機關(guān)的各項任務(wù)。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步加大查辦和預防職務(wù)犯罪的工作力度。要堅持以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的貪污賄賂、瀆職侵權等職務(wù)犯罪案件為重點(diǎn)，集中力量查辦有影響、有震動(dòng)的大案要案和窩案串案。積極查辦發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件。積極查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪案件，同步介入行政機關(guān)對重大安全生產(chǎn)責任事故的調查工作，堅決懲治事故背后的職務(wù)犯罪行為。在查辦職務(wù)犯罪工作中完善跨區域、跨部門(mén)辦案及防逃、追逃、追贓的辦案協(xié)作機制。完善對職務(wù)犯罪線(xiàn)索的管理流程，健全舉報獎勵機制和舉報人保護制度。積極穩妥地推動(dòng)我國法律與《聯(lián)合國反腐敗公約》的銜接。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步強化對訴訟活動(dòng)的法律監督。要加強和完善公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、相互配合和相互制約機制。依法履行對偵查活動(dòng)的法律監督，既要監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強制措施等放縱犯罪的問(wèn)題，又要監督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強制措施等侵犯當事人合法權益的問(wèn)題。建立健全審判監督的關(guān)口前移機制和跟蹤監督機制，綜合運用抗訴、檢察建議等手段，促使審判機關(guān)正確行使權力，堅決糾正刑事審判活動(dòng)中執法不嚴、裁判不公等問(wèn)題。依法履行對看守所監管活動(dòng)的法律監督，重點(diǎn)監督糾正濫用職權、侵犯在押人員合法權益等突出問(wèn)題。依法辦理刑事申訴復查案件，探索制定符合刑事再審規律的抗訴標準。依法履行對民事審判和行政訴訟活動(dòng)的法律監督。健全涉法涉訴信訪(fǎng)工作機制。

　　《實(shí)施辦法》要求進(jìn)一步推進(jìn)檢察機關(guān)自身懲治和預防腐敗體系建設。切實(shí)加強檢察人員的思想政治建設，把正在開(kāi)展的“大學(xué)習、大討論”活動(dòng)與學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和深入開(kāi)展社會(huì )主義法治理念教育活動(dòng)結合起來(lái)，引導廣大檢察人員牢固樹(shù)立“立檢為公，執法為民”的執法觀(guān)。切實(shí)加強以檢察機關(guān)領(lǐng)導干部為重點(diǎn)的廉潔從檢教育，完善任前廉政談話(huà)、提醒談話(huà)、誡勉談話(huà)等廉政教育制度，將廉潔從檢教育列入檢察機關(guān)干部教育培訓規劃。主動(dòng)接受人大對檢察機關(guān)的監督，認真落實(shí)人大決議，積極配合人大常委會(huì )對檢察機關(guān)的專(zhuān)項執法檢查，自覺(jué)接受人大常委會(huì )的監督。進(jìn)一步落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)制度，擴大向社會(huì )公眾和當事人公開(kāi)的事項的范圍，最大限度地增強檢察工作的透明度，保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權和表達權。

　　《實(shí)施辦法》強調，各級檢察機關(guān)要緊密結合檢察工作實(shí)際，組織廣大檢察人員深入學(xué)習《工作規劃》，掌握基本內容和精神實(shí)質(zhì)，明確檢察機關(guān)推進(jìn)懲治和預防腐敗體系建設的總體思路、任務(wù)目標和基本要求，增強貫徹落實(shí)《工作規劃》的自覺(jué)性。高檢院機關(guān)各部門(mén)和地方各級檢察機關(guān)要結合自身實(shí)際，對《實(shí)施辦法》確定的各項任務(wù)作進(jìn)一步的細化分解，并逐一確定主管領(lǐng)導、主管部門(mén)和責任人員，逐一制定工作方案和工作措施，逐一明確工作目標、工作標準和完成時(shí)限，有計劃、分階段地扎實(shí)推進(jìn)。

　　《實(shí)施辦法》指出，各級檢察機關(guān)在貫徹落實(shí)《工作規劃》中，要主動(dòng)接受紀檢機關(guān)的組織協(xié)調。各級檢察機關(guān)紀檢監察部門(mén)要主動(dòng)擔負起貫徹落實(shí)《工作規劃》的組織協(xié)調和監督檢查的職責，積極協(xié)助黨組搞好內部責任分解。對責任不落實(shí)、措施不得力、敷衍應付以致工作落空、出了問(wèn)題的單位和部門(mén)，要依照《檢察機關(guān)黨風(fēng)廉政建設責任制責任追究暫行規定》嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　充分發(fā)揮職能作用貫徹落實(shí)好《工作規劃》

　　□本報評論員

　　最高人民檢察院日前制定出臺了《檢察機關(guān)貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃〉實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》)，從三大方面規定了檢察機關(guān)貫徹落實(shí)《工作規劃》的50項具體工作任務(wù)�！秾�(shí)施辦法》的出臺，表明檢察機關(guān)正在以實(shí)際行動(dòng)，全面貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作規劃》)賦予檢察機關(guān)的重大責任和神圣使命。

　　《工作規劃》不僅進(jìn)一步明確了檢察機關(guān)在懲治和預防腐敗體系建設中的重要地位、專(zhuān)門(mén)職責和獨特作用，而且充分體現了黨中央對檢察機關(guān)在反腐倡廉建設中發(fā)揮好職能作用寄予厚望，并從政策、機制和保障等方面給予有力支持。作為反腐倡廉建設的重要職能部門(mén)，檢察機關(guān)要貫徹落實(shí)好《工作規劃》，必須進(jìn)一步深化對《工作規劃》重要意義的認識，增強貫徹落實(shí)《工作規劃》的責任感和自覺(jué)性。

　　貫徹落實(shí)好《工作規劃》，要進(jìn)一步加大查辦和預防職務(wù)犯罪的工作力度。查辦職務(wù)犯罪案件，是從嚴治黨的重要手段，是反腐倡廉的重要任務(wù)，也是檢察機關(guān)的重要職責。要按照黨中央的要求，抓住腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，以及人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加大查辦案件力度，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。在查辦過(guò)程中，要注重機制創(chuàng )新，進(jìn)一步深化偵查一體化工作機制改革，完善檢察機關(guān)與其他執法執紀機關(guān)的協(xié)調配合機制，增強懲治職務(wù)犯罪的工作合力。同時(shí)要提高預防工作水平。

　　貫徹落實(shí)好《工作規劃》，要進(jìn)一步加強和改進(jìn)對訴訟活動(dòng)的法律監督工作，全面強化對刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟活動(dòng)的法律監督。司法領(lǐng)域出現的腐敗現象和訴訟活動(dòng)中執法不嚴、司法不公問(wèn)題是人民群眾反映強烈的問(wèn)題。要始終把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為法律監督的切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，對執法司法權容易被濫用的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)部位和執法司法中的突出問(wèn)題，有針對性地強化監督措施。

　　貫徹落實(shí)好《工作規劃》，要進(jìn)一步完善檢察機關(guān)自身懲治和預防腐敗體系，加強自身反腐倡廉建設。檢察機關(guān)作為國家法律監督機關(guān)，監督別人的前提是要做到自身正、自身硬、自身凈。檢察機關(guān)在加強自身反腐倡廉建設過(guò)程中，要把教育作為反腐倡廉的第一道防線(xiàn)，緊密結合當前正在開(kāi)展的“大學(xué)習、大討論”活動(dòng)和深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì )主義法治理念教育和紀律作風(fēng)教育，引導廣大檢察人員牢固樹(shù)立“立檢為公，執法為民”的執法觀(guān)，自覺(jué)增強政治意識、大局意識、責任意識、法律意識、廉潔意識。要突出抓好對領(lǐng)導干部行使權力關(guān)鍵環(huán)節的監督，著(zhù)力加強對執法決策權、干部任用權、經(jīng)費開(kāi)支權的監督制約，建立檢察機關(guān)領(lǐng)導干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導干部正確行使權力。要自覺(jué)把檢察工作置于黨的領(lǐng)導和人大監督之下，自覺(jué)接受政協(xié)民主監督、人民群眾監督、新聞輿論監督，深化和落實(shí)檢務(wù)公開(kāi)，確保檢察權在陽(yáng)光下規范運行。(作者：張立）