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    3月9日獲悉，財政部透露，目前財政部和環(huán)�？偩忠呀�(jīng)開(kāi)始研究征收環(huán)境稅問(wèn)題。財政部表示，將構建有利于環(huán)保的新機制，首先要推動(dòng)排污權的有償取得和交易改革。將按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護、誰(shuí)受益、誰(shuí)補償和環(huán)境使用權責利相一致的原則，構建一個(gè)跨省流域生態(tài)補償機制試點(diǎn)方案。 中新社發(fā) 劉懷君 攝

　　新聞快讀

　　“綠色奧運”理念已經(jīng)深入人心，那么，在后奧運時(shí)代，這種理念能否延續下去？中國今后的環(huán)境保護何去何從？環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳對此給出了說(shuō)法。他表示，為了盡快遏制和扭轉污染惡化的局面，我國目前正在建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外，最為敏感但也是最有實(shí)效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當中。

　　面臨的障礙

　　□信息共享機制缺位導致政策制定缺乏基礎信息

　　□目前激勵機制不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染

　　無(wú)論從哪個(gè)角度看，“綠色奧運”都算是一次規�；趾甑纳鐣�(huì )試驗。在這個(gè)過(guò)程中，人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化：不僅“天更藍了，風(fēng)更清了”，大家的生活方式也更環(huán)保了。

　　當然，這些都只是浮于表面的感受。這個(gè)社會(huì )試驗更大的價(jià)值在于，它讓人們開(kāi)始回過(guò)頭來(lái)審視自己：我們在擁抱現代文明之后，也能多擁有一些綠地，少建設幾棟房子，多走一些路，少開(kāi)一天車(chē)。環(huán)保專(zhuān)家對此思考則更為深入：北京奧運會(huì )已經(jīng)完美謝幕，殘奧會(huì )也即將在兩天之后結束，在我們步入后奧運時(shí)代之際，“綠色奧運”的理念能否延續下去？如果把這個(gè)問(wèn)題再放大一點(diǎn)，那就是，今后中國的環(huán)境保護會(huì )走向何方？

　　環(huán)境保護部副部長(cháng)潘岳日前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)給出了明確的答案：“要集合各相關(guān)部門(mén)之力，建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟、法律等手段的高效環(huán)境管理制度，盡快遏制和扭轉污染惡化的局面�！彼�認為，建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系就是一個(gè)很好的突破口。

　　綠色信貸點(diǎn)中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項目融資

　　事實(shí)上，早在半年前，也就是今年2月下旬，原國家環(huán)�？偩志屯瞥隽伺c有關(guān)部門(mén)共同制定的綠色信貸、綠色保險以及綠色證券等多項環(huán)境經(jīng)濟新政策。

　　在時(shí)隔半年之后的今天，潘岳以國家環(huán)境保護部副部長(cháng)的身份，對這些新政策的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。

　　據潘岳介紹，就綠色信貸問(wèn)題，今年年初以來(lái)環(huán)境保護部已向人民銀行征信系統提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并被當成了對違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害，這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。

　　潘岳透露說(shuō)，環(huán)境保護部已與中國銀監會(huì )簽訂了首個(gè)環(huán)保與經(jīng)濟部門(mén)的信息共享協(xié)議。下一步，環(huán)境保護部還將制定“綠色信貸信息報送和交換管理辦法”，以規范信息報送和交換的有關(guān)規定。

　　“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內”，眼下這種現象得到了很大的遏制。潘岳認為，這是綠色貿易政策實(shí)施的效果。

　　2007年6月，原國家環(huán)�？偩种贫ú⑻岢鰧�50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險)產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財政部、稅務(wù)總局所采納，當前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。2008年1月，原國家環(huán)�？偩衷俅伟l(fā)布農藥、無(wú)機鹽、電池、涂料等6個(gè)行業(yè)140多種“雙高”產(chǎn)品目錄，涉及出口金額20多億美元。

　　潘岳說(shuō)，商務(wù)部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿易名錄中，采納了環(huán)境保護部提交的全部產(chǎn)品名錄，并首次明確將“雙高”產(chǎn)品作為控制商品出口的依據。

　　潘岳表示，未來(lái)，控制“雙高”產(chǎn)品出口仍然不會(huì )放松。

　　來(lái)自環(huán)境保護部的數據顯示，今年以來(lái)，環(huán)境保護部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過(guò)首次核查，阻止了總值上百億元的重污染項目融資。

　　“首次環(huán)保核查未通過(guò)率就超過(guò)了50%，由此可見(jiàn)我們的核查是相當嚴格的�！迸嗽肋@樣告訴記者。

　　在綠色保險方面，記者了解到，環(huán)境保護部、保監會(huì )早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開(kāi)展環(huán)境責任保險的重點(diǎn)領(lǐng)域和對象。據潘岳透露，目前，環(huán)境保護部正聯(lián)合保監會(huì )，組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門(mén)和保險公司，積極開(kāi)展環(huán)境污染責任試點(diǎn)。

　　環(huán)境稅政策正在制定如何開(kāi)征依舊是個(gè)謎

　　環(huán)境稅收可以說(shuō)是環(huán)境經(jīng)濟政策中最為敏感的“神經(jīng)”，也是最難啃的“骨頭”。一直以來(lái)，有關(guān)環(huán)境稅收政策的制定進(jìn)展緩慢。

　　對此，潘岳透露說(shuō)，環(huán)境保護部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟部門(mén)制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。但他同時(shí)表示：“環(huán)境稅的問(wèn)題比較敏感，目前還不宜透露，我們要遵守承諾，不單獨發(fā)布此項工作的任何信息�！�

　　據記者了解，目前幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組，組織有關(guān)方面專(zhuān)家開(kāi)展課題研究，并完成了研究報告。環(huán)境保護部和有關(guān)部門(mén)正在制定環(huán)境稅實(shí)施方案。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，這一方案如能實(shí)施，將極大地調動(dòng)污染者治污的積極性。

　　信息難共享相關(guān)機制缺位實(shí)施環(huán)境政策遇多重障礙

　　“今年初在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，對于環(huán)境經(jīng)濟政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統論述過(guò)，但慚愧的是，時(shí)隔半年，至今尚未能真正克服�！痹谡f(shuō)完成績(jì)之后，潘岳并沒(méi)有回避問(wèn)題。

　　他坦陳，目前，環(huán)境經(jīng)濟政策至少面臨四大障礙。

　　部門(mén)之間、國家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟信息“溝通不暢”是首要問(wèn)題，其背后的成因是信息共享機制沒(méi)有建立，使得政策制定缺乏基礎信息，難以準確評估政策的實(shí)施效果。

　　另外，相關(guān)基礎研究比較薄弱。對于需要禁止、限制、鼓勵的產(chǎn)品、設備和工藝等，目前仍然缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標準，即使有也往往不能及時(shí)更新。特別是過(guò)去出臺的各項經(jīng)濟政策較少考慮環(huán)境因素，導致這方面的數據儲備幾乎沒(méi)有，對行業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白，因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟政策的出臺。

　　潘岳還坦率地承認，環(huán)保部門(mén)參與制定經(jīng)濟政策的能力和人員素質(zhì)還不能夠滿(mǎn)足形勢發(fā)展的需要�！拔覀內撕苌�，在環(huán)境經(jīng)濟政策制定和試點(diǎn)上的投入嚴重不足，缺乏一支能長(cháng)期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟政策的專(zhuān)家隊伍�！�

　　最后一個(gè)障礙則是，缺少推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟政策的激勵機制，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)缺少鼓勵性經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染。

　　“環(huán)境經(jīng)濟政策實(shí)踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙。因為牽涉到各部門(mén)利益格局的調整，制度建設必然遭遇曲折和反復�！睂Υ�，潘岳的態(tài)度是，“我們并不氣餒，環(huán)境保護部將堅決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟政策的制定和執行，并配合以環(huán)保法規的強力執行、環(huán)保監管體制的改革創(chuàng )新，決不紙上談兵�！�(記者 郄建榮）