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　　重大食品安全事件越來(lái)越多發(fā)生在“國家免檢”產(chǎn)品上，使國家免檢制度遭受前所未有的強烈質(zhì)疑

　　質(zhì)檢部門(mén)把法律賦予的“抽檢”法定職責換成“免檢”，部分地免除自己的法定義務(wù)，涉嫌行政不作為

　　三鹿奶粉事件已被認定為重大食品公共安全事件，國家為此啟動(dòng)了國家重大食品安全事故I級響應機制，成立了應急處置領(lǐng)導小組。隨著(zhù)調查工作的深入，有理由相信，事件的元兇必將浮出水面，事故中的相關(guān)責任人員必將受到應有的法律制裁。

　　但在“就事論事”地處理三鹿奶粉事件的同時(shí)，很有必要重新審視一下“國家免檢”制度問(wèn)題。

　　產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度是指國家質(zhì)量技術(shù)監督局將質(zhì)量長(cháng)期穩定、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品標準達到或嚴于國家有關(guān)標準，以及國家或省、自治區、直轄市質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)連續三次以上抽查合格的產(chǎn)品，確定為免檢產(chǎn)品，其產(chǎn)品在一定時(shí)期內免予各地區、各部門(mén)、各種形式的質(zhì)量監督檢查的一種制度。這項制度始于2000年，基本依據是1999年12月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》。其設立宗旨是扶優(yōu)扶強，引導消費，避免重復檢查，克服地方保護，減輕企業(yè)負擔。

　　應該說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度實(shí)施近十年來(lái)，確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，使一些企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競爭中脫穎而出，不僅成為行業(yè)的排頭兵、佼佼者，也帶動(dòng)了總體質(zhì)量水平的提高。然而，近年來(lái)相繼出現的產(chǎn)品質(zhì)量事件，尤其是重大食品安全事件，越來(lái)越多發(fā)生在“國家免檢”產(chǎn)品上，使國家免檢制度遭受前所未有的強烈質(zhì)疑，其公信力受到極大動(dòng)搖。是到對該項制度進(jìn)行重新審視的時(shí)候了。

　　首先，無(wú)論是理論上還是現實(shí)中，免檢產(chǎn)品并不存在。囿于目前科技發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段限制，任何產(chǎn)品都無(wú)法完全避免產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，所以從理論上說(shuō)，把希望完全寄托在企業(yè)自律上，是質(zhì)檢部門(mén)一廂情愿的行為。從現實(shí)看，不僅我國的企業(yè)產(chǎn)品會(huì )出現質(zhì)量問(wèn)題，即使那些在世界范圍內享有很高聲譽(yù)的“國際名牌產(chǎn)品”，也同樣會(huì )出現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，從雀巢到三菱帕杰羅，再到東芝筆記本電腦，無(wú)不印證一個(gè)道理:世上沒(méi)有“免檢產(chǎn)品”。

　　其次，三鹿奶粉事件也向世人警示，僅僅靠企業(yè)自律是不行的，不能過(guò)高估計一些企業(yè)的社會(huì )責任水平，尤其在中國當前社會(huì )誠信水平整體不高的情況下更是如此。在三鹿奶粉事件中，有些真相已經(jīng)大白于天下，其中就包括三鹿公司長(cháng)期隱瞞奶粉質(zhì)量問(wèn)題。據報道，早在三個(gè)月前，三鹿公司就接到相關(guān)舉報和質(zhì)疑，但卻采取賄買(mǎi)方式對消費者進(jìn)行“封口”;而且至遲于8月1日，該公司就已經(jīng)得出嬰幼兒配方奶粉被三聚氰胺污染，然而沒(méi)有向政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)上報，更沒(méi)有向消費者公開(kāi)這一重要信息。相反，在近40天后，甘肅出現腎結石寶寶被媒體披露后，三鹿公司仍堅稱(chēng)奶粉“質(zhì)量合格”。只是在看到事件無(wú)法再繼續掩蓋下去的時(shí)候，才“迅速”自檢出“三聚氰胺污染”，至此尚有700多噸受污染奶粉在市場(chǎng)銷(xiāo)售。三鹿公司的所作所為充分證明，國家免檢是缺乏合理性基礎的。

　　最后，產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度并沒(méi)有明確的法律依據，職能部門(mén)在政策制定過(guò)程中可能涉嫌不作為，是為監管不力“提供”合法借口。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監督檢查制度……監督抽查工作由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監督部門(mén)規劃和組織。然而，質(zhì)檢部門(mén)卻把法律賦予自己的“抽檢”法定職責換成“免檢”，等于部分地免除了自己的法定義務(wù)，涉嫌行政不作為。同時(shí)，免檢制度也為質(zhì)檢部門(mén)的監管不力設立了冠冕堂皇的“擋箭牌”———免檢產(chǎn)品的質(zhì)量出現問(wèn)題，只能由企業(yè)自己負責!

　　毋庸置疑，國家免檢制度面臨著(zhù)信任危機!筆者呼吁，國家有關(guān)部門(mén)應本著(zhù)以人為本、依法行政精神，對這項制度進(jìn)行改革，至少應先廢除其中的食品免檢內容。

　　(作者李克杰 系山東政法學(xué)院法學(xué)副教授)