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　　黨的十七大提出大部門(mén)制改革目標，十一屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)《國務(wù)院機構改革方案》，要求組建交通運輸部，這標志著(zhù)交通體制改革的新突破。當前和今后一個(gè)時(shí)期，積極構建現代綜合運輸體系，加快發(fā)展現代交通運輸業(yè)，成為新組建的交通運輸部的重大戰略任務(wù)，這將有力推動(dòng)交通運輸業(yè)在新的歷史時(shí)期實(shí)現更好更快發(fā)展。

　　一、大部門(mén)制改革為構建現代綜合運輸體系創(chuàng )造了良好條件

　　綜合運輸體系，是由各種運輸方式有機配合銜接構成的運輸系統，它能夠有效地推進(jìn)交通運輸資源的優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢與組合效率。構建綜合運輸體系是世界交通發(fā)展的普遍規律，而統一管理的交通管理體制則是現代綜合運輸體系建設的必要體制條件。建國后我國實(shí)行的是各種運輸方式相分離的管理模式，其間進(jìn)行過(guò)短暫的統一管理模式的探索，鐵路、公路、水路、郵政等管理部門(mén)在特定歷史條件下進(jìn)行整合而后又分立。黨的十七大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院深化行政管理體制改革，決定組建交通運輸部，在推動(dòng)現代綜合運輸體系建設方面邁出了具有歷史意義的一步。

　　黨的十七大強調，要加快發(fā)展綜合運輸體系。同時(shí)，要求建設服務(wù)型政府，形成權責一致、分工合理、決策科學(xué)、執行順暢、監督有力的行政管理體制，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制。十七屆二中全會(huì )通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，明確提出了深化行政管理體制改革的指導思想、基本原則和總體目標，通過(guò)改革，實(shí)現政府職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義的根本轉變；實(shí)現政府組織機構及人員編制向科學(xué)化、規范化、法制化的根本轉變；實(shí)現政府運行機制和管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿(mǎn)意的政府。為在交通運輸領(lǐng)域探索建立大部門(mén)體制有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，十一屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革方案》中，決定成立交通運輸部，將原交通部、原民航總局的職責，原建設部的指導城市客運的職責整合劃入該部，成立中國民航局，與國家郵政局一起由交通運輸部管理。

　　組建交通運輸部，整合公路、水路、民航、郵政等部門(mén)的管理職能，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中全會(huì )精神的具體措施，是優(yōu)化政府組織結構、探索建立大部門(mén)制的重大舉措，是交通管理體制改革取得突破性進(jìn)展的集中體現，為構建現代綜合運輸體系奠定了堅實(shí)的制度基礎，指明了發(fā)展方向。

　　二、構建現代綜合運輸體系的重大意義

　　這是適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新階段、新形勢、新任務(wù)的現實(shí)需要和長(cháng)遠需要，符合世界交通運輸發(fā)展規律和發(fā)展趨勢。將公路、水路、航空、郵政和城市客運等放在同一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理，有利于統籌協(xié)調綜合運輸體系的規劃和建設，優(yōu)化交通運輸布局；有利于解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問(wèn)題；有利于加快形成便捷、通暢、高效、安全的現代綜合運輸體系。

　　這是交通運輸業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求�？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是發(fā)展交通運輸業(yè)的根本指導方針，交通運輸業(yè)切實(shí)轉入科學(xué)發(fā)展的軌道，必須樹(shù)立以人為本的基本理念，落實(shí)全面協(xié)調可持續的基本要求，堅持統籌兼顧的根本方法。交通運輸業(yè)是由公路、水路、民航等運輸方式共同構成的客運貨運系統，以人為本、統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展是交通運輸業(yè)健康發(fā)展的內在要求。只有努力構建現代綜合運輸體系，才能協(xié)調處理各種運輸方式的關(guān)系，才能站在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的高度構筑面向未來(lái)的國家交通發(fā)展總體戰略。交通運輸業(yè)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，需要擯棄落后的觀(guān)念和思路，需要確立嶄新的發(fā)展理念和發(fā)展目標，但最為重要的，是要堅定不移地推進(jìn)綜合運輸體系建設，破除影響運輸生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的體制機制障礙，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，追趕發(fā)達國家交通運輸業(yè)的發(fā)展水平。

　　這是交通運輸業(yè)適應實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標新要求的客觀(guān)需要。十七大提出的實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標的新要求，歸根到底是堅持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。為實(shí)現這一要求，交通運輸業(yè)必須把“用戶(hù)為本”作為核心價(jià)值，將用戶(hù)置于運輸政策的核心，以安全、便捷、可靠、經(jīng)濟的運輸服務(wù)和多層次、多樣化的交通產(chǎn)品，公平有效地滿(mǎn)足運輸服務(wù)消費者和交通設施使用者的需求，發(fā)展人性化運輸，體現人文關(guān)懷，達到安全性、便捷性、舒適性、經(jīng)濟性的和諧統一。只有構建綜合運輸體系，實(shí)現各種運輸方式的有效銜接，才能實(shí)現以人為本、方便用戶(hù)的發(fā)展目標，滿(mǎn)足新的發(fā)展階段用戶(hù)對交通運輸業(yè)的更高期待和更多需求。

　　這是建設資源節約型環(huán)境友好型交通運輸業(yè)的內在要求。走資源節約型環(huán)境友好型的發(fā)展道路，是我國交通運輸業(yè)的必然選擇。只有構建現代綜合交通運輸體系，才能夠在各種運輸方式的規劃和建設中，統籌考慮線(xiàn)位布局和運輸方式的優(yōu)化配置，避免浪費土地和重復建設；才能夠充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，如公路的中短距離客貨運輸、高速公路的快速運輸以及為其他運輸方式提供集疏運服務(wù)，海運在國際貿易運輸中的地位不可替代，內河運輸運能大、成本低、占地少、污染小，航空運輸在長(cháng)距離旅客運輸和高附加值產(chǎn)品運輸中優(yōu)勢明顯，將這些運輸方式的比較優(yōu)勢有效配置起來(lái)，可以極大地推動(dòng)我國交通業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展；也只有構建現代綜合交通體系，才能夠有效推進(jìn)交通技術(shù)的創(chuàng )新，推進(jìn)諸如智能運輸系統等高新技術(shù)的研發(fā)和推廣。

　　這是發(fā)展現代交通運輸業(yè)的必由之路。世界交通發(fā)展實(shí)踐證明，現代交通運輸業(yè)是由各種運輸方式共同構成的布局合理、銜接順暢、優(yōu)勢互補的綜合運輸體系。發(fā)展現代交通運輸業(yè)，就是用現代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通業(yè)，提高交通基礎設施、運輸裝備的現代化水平和運營(yíng)效能；適應現代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通運輸服務(wù)領(lǐng)域；促進(jìn)綜合運輸體系發(fā)展，提高交通運輸現代化水平。推進(jìn)現代交通運輸業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于促進(jìn)發(fā)展方式的根本轉變。努力實(shí)踐“三個(gè)轉變”，即交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎設施投資建設拉動(dòng)向建設、養護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調拉動(dòng)轉變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng )新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節約環(huán)境友好轉變；由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉變。

　　三、現階段推進(jìn)綜合運輸體系建設的基本思路

　　我們要按照中央確定的改革方針，積極穩妥地推進(jìn)機構改革。在改革過(guò)程中，既充分利用當前的有利條件，在建立統一管理的交通管理體制上邁出較大步伐，又充分考慮公路水路民航郵政的具體情況，循序漸進(jìn)，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實(shí)施相結合。根據《國務(wù)院機構改革方案》賦予交通運輸部的管理職責和權限，今后一段時(shí)間要在“四個(gè)銜接”上下工夫，加快現代綜合運輸體系的建設步伐。

　　加強公路水路民航交通運輸規劃的銜接。構建科學(xué)合理的公路水路民航交通運輸體系，必須抓源頭，抓規劃，注重從規劃上解決問(wèn)題。公路、水路、民航都已經(jīng)制定和實(shí)施了行業(yè)發(fā)展規劃。國務(wù)院批準實(shí)施《國家高速公路網(wǎng)規劃》、《農村公路建設規劃》、《全國沿海港口布局規劃》、《全國內河航道與港口布局規劃》、《國家水上安全監管和救助系統布局規劃》等，構成了覆蓋國家高速公路、農村公路、沿海港口、內河航道與港口、水上安全監管和人命救助等較為完整的公路水路交通長(cháng)遠發(fā)展規劃體系。同時(shí)，還根據中央區域發(fā)展戰略決策部署，編制完成了西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、長(cháng)三角、泛珠三角、環(huán)渤海、京津冀、海峽西岸等區域公路水路交通發(fā)展規劃、綱要、指導意見(jiàn)，以及交通科技、教育、信息化、公路運輸樞紐等專(zhuān)項規劃，制定和實(shí)施了我國民航業(yè)發(fā)展規劃。這些規劃增強了公路水路民航運輸發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性、有序性和指導性，將繼續指導公路水路民航的長(cháng)遠發(fā)展。同時(shí)，要根據建立綜合運輸體系、發(fā)揮各種運輸方式綜合效率的新要求，重新審視現有規劃中不利于發(fā)揮綜合優(yōu)勢的地方，進(jìn)行適當調整和完善。在新的公路水路民航規劃中全面貫徹現代綜合運輸體系建設的原則和規范，做到“宜路則路、宜水則水、宜空則空”，使各種運輸方式有效銜接配合。

　　加強中心城市綜合交通運輸樞紐規劃建設中各種運輸方式的銜接。交通運輸樞紐是交通運輸網(wǎng)絡(luò )的重要節點(diǎn)，在構建綜合運輸體系中居于重要地位，是城市交通運輸系統的關(guān)鍵環(huán)節。這次改革將城市客運、民航、郵政等管理職能劃歸交通運輸部，充分考慮了交通運輸的網(wǎng)絡(luò )性、系統性和整體性，將對中心城市綜合交通運輸的規劃和建設產(chǎn)生積極影響。交通運輸部門(mén)將把加強中心城市綜合運輸交通樞紐的規劃建設作為構建綜合運輸體系的重要工作，按照“布局合理、能力充足、換乘便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的目標，準確判斷不同運輸方式的技術(shù)優(yōu)勢和功能定位，合理確定樞紐的布局和選址，綜合考慮市內交通的方便和進(jìn)出城區的快捷，使各種運輸方式之間和某種運輸方式內部有機銜接，實(shí)現客運“零距離換乘”和貨運“無(wú)縫銜接”，實(shí)現“人便于行、貨暢其流”，增強中心城市在區域發(fā)展中的吸引力、輻射力和影響力。

　　加強城市客運和農村交通的銜接�！秶鴦�(wù)院機構改革方案》明確將城市客運的管理職能劃歸交通運輸部，解決了長(cháng)期以來(lái)困擾城鄉運輸的管理體制問(wèn)題。交通運輸部門(mén)將按照統籌區域和城鄉協(xié)調發(fā)展的要求，加快推進(jìn)區域交通、城鄉交通一體化，統籌規劃，合理布局，整合資源，進(jìn)一步打破交通運輸區域分割、城鄉分割的狀況，建成更安全、更通暢、更便捷、更經(jīng)濟、更可靠、更和諧的交通運輸服務(wù)體系，做到交通運輸發(fā)展成果惠及城鄉、人民共享，實(shí)現公共服務(wù)均等化，為統籌區域和城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好的交通運輸條件。

　　加強公路水路民航運輸與通郵工作的銜接。郵政業(yè)發(fā)展與交通運輸業(yè)發(fā)展密不可分，郵政業(yè)具有綜合運用各種交通工具的特點(diǎn)。交通運輸部將抓住這次交通管理機構改革的機遇，積極統籌綜合運輸體系的規劃協(xié)調，整合交通運輸資源，加快交通運輸基礎設施建設，提高運輸裝備現代化水平，大力拓展郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局和快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加快傳遞速度，降低經(jīng)營(yíng)成本，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更好的郵政服務(wù)。為郵政業(yè)發(fā)展搭建便捷、通暢、安全、高效的綜合運輸平臺，在加快國家高速公路網(wǎng)建設、完善水路郵政運輸、發(fā)展航空運輸的同時(shí)，更加重視農村公路網(wǎng)建設，把服務(wù)社會(huì )主義新農村建設作為郵政工作的重中之重，以農村公路運輸為依托，加強農村和邊遠地區的郵政服務(wù)，完善農村郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，繁榮農村郵政事業(yè)，為促進(jìn)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造條件。(中共交通運輸部黨組）