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　　近日，多名官員先后因在重大安全責任事故中負有領(lǐng)導責任而去職，中國政壇“問(wèn)責”之風(fēng)驟緊。正如人們在不幸事件之后所期待的，災難總會(huì )伴隨以進(jìn)步作為補償，倘若以此為契機，使行政問(wèn)責實(shí)現制度化規范和常態(tài)化運作，對于那些因問(wèn)題奶粉染病的嬰幼兒家庭也是個(gè)安慰。

　　從2001年7月，廣西南丹礦井透水導致81人死亡、縣委書(shū)記被免職開(kāi)始，黨政干部行政問(wèn)責制度在基層起步。2003年非典，衛生部長(cháng)和北京市長(cháng)被免職，成為行政問(wèn)責的標志性事件。2008年以來(lái)，行政問(wèn)責在各地頻頻發(fā)力，密集度之高遠超出往年。在此實(shí)踐基礎上，行政問(wèn)責進(jìn)一步制度化常態(tài)化，需解決三個(gè)問(wèn)題：

　　一是全面拓展問(wèn)責領(lǐng)域�，F有的問(wèn)責案例多集中于公共安全事故，而更帶有根本性、全局性的決策失誤，以及施政失敗時(shí)，也應當開(kāi)始納入行政問(wèn)責的范圍。如同責任與職權不可分割一樣，問(wèn)責也須與職責如影隨形。凡責任后果出現，問(wèn)責便不可避免，不僅安全責任事故需要問(wèn)責，官員的上任承諾、公共聲明、從政道德特別是公共決策，都當在問(wèn)責的常態(tài)視野之中。為此，首先要厘定各級各類(lèi)公職人員的法定職責，而那種將當地領(lǐng)導分工不向社會(huì )公布的作法，顯然是不可取的。包括昆明在內的一些地方已經(jīng)嘗試列出領(lǐng)導干部的“權力清單”，亦不妨同時(shí)開(kāi)列相應的“責任清單”，進(jìn)一步明確違反哪些責任需要問(wèn)責，以及進(jìn)行何種尺度的問(wèn)責。當然，我們更歡迎官員在履新時(shí)，主動(dòng)作出“出現何種情形將引咎辭職”的公開(kāi)承諾。

　　二是在何種情形之下，行政問(wèn)責方能啟動(dòng)。目前的行政問(wèn)責多基于上級決議和民意輿論，帶有不確定性。如9月11日，四川巴中市府辦公室3名工作人員因中秋節放假通知筆誤為“端午節”，遭問(wèn)責通報而免職，反映了問(wèn)責在一些地方的失范和無(wú)序。為此，必須科學(xué)設置問(wèn)責體系，健全和周延問(wèn)責措施，例如僅去職一類(lèi)，就有責任人主動(dòng)引咎辭職、上級予以撤職免職、人大代表提案罷免等多種情形，去職之下還有警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政處分，都應當分別予以充實(shí)完善，并保持互相銜接。而問(wèn)責措施的嚴厲尺度亦應與責任程度相對稱(chēng)，過(guò)于嚴苛可能造成行政系統內部責任分擔的畸形與不公，失之于松則會(huì )導致問(wèn)責流于形式。

　　第三，關(guān)于行政問(wèn)責的后續效力。如西豐縣委書(shū)記張志國在“警察進(jìn)京拘傳記者”后“責而不辭”，去職官員如何“東山再起”等，同樣亟須規范。每次問(wèn)責的效果都不應是一次性完結，而應伴隨必要的后續效力，以保證問(wèn)責能夠切實(shí)起到以儆效尤的作用。例如，因行政問(wèn)責而去職者，至少不應直接轉任其他更高級別的崗位職務(wù)；而受到警告、記過(guò)、記大過(guò)等輕微行政問(wèn)責者，其短期內的提拔晉升也應受到必要的限制等。

　　總之，行政問(wèn)責制度化常態(tài)化的核心，在于問(wèn)責的不可避免性。這首先意味著(zhù)職權主體與問(wèn)責對象的同一性。公共決策的失誤，一般要將“最后拍板者”作為第一被問(wèn)責人，首先審視“一把手”是否被問(wèn)責。行政問(wèn)責的不可避免性，還意味著(zhù)：在前一起公共責任事件負領(lǐng)導或者主管責任的官員，不會(huì )因為其他地區和行業(yè)發(fā)生新一起責任事件而獲得“轉移視線(xiàn)的紅利”，從而逃避或延緩本應受到的糾問(wèn)。只有這樣，行政問(wèn)責在公眾與官員之間、此官員與彼官員之間，才是公平合理的，而這也是通往“責任政府、法治政府”的不二法門(mén)。