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　　中新網(wǎng)9月24日電 經(jīng)國務(wù)院同意，9月24日，審計署印發(fā)了關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見(jiàn)。意見(jiàn)指出災后恢復重建審計重點(diǎn)之一是恢復重建工程質(zhì)量情況，對審計發(fā)現的重大建設質(zhì)量問(wèn)題，要依法追究責任。

　　《意見(jiàn)》指出，災后恢復重建審計范圍包括：災后恢復重建規劃、實(shí)施，包括恢復重建資金籌集、分配和管理使用情況；在總體規劃下專(zhuān)項規劃編制和建設標準確定的合規合理性；國家有關(guān)災后恢復重建政策措施落實(shí)情況和執行效果；恢復重建項目的確立、實(shí)施和建設效果；恢復重建地區建設市場(chǎng)秩序等。

　　災后恢復重建審計關(guān)注以下幾個(gè)重點(diǎn)：

　　1.恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況。檢查災后恢復重建物資和資金是否按照國家有關(guān)規定進(jìn)行管理，是否建立嚴格的使用管理制度，是否按照規定的渠道和專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，管理是否規范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規問(wèn)題；審計物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開(kāi)透明，分配計劃和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否符合災區恢復重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項目，是否交叉、重復安排；全面檢查和客觀(guān)評價(jià)恢復重建物資和資金使用效果。

　　2.災后恢復重建政策實(shí)施情況。對國家出臺的災后恢復重建稅費優(yōu)惠政策，金融、土地政策，對口支援政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會(huì )募集政策，轉移安置政策以及其他相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行審計，檢查政策是否落實(shí)，效果是否良好，各級政府投入是否足額到位，查找存在的問(wèn)題并分析原因，及時(shí)提出建議。

　　3.災后恢復重建規劃落實(shí)情況。按照《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》，重點(diǎn)審計恢復重建工作是否遵循總體規劃要求，是否堅持以人為本，優(yōu)先安排受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；是否堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；是否堅持統籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展相結合，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設標準的確定是否符合實(shí)際，是否滿(mǎn)足相關(guān)防震要求，是否體現公平公正原則；重建區選擇與建設是否適宜、適度，是否符合災區民眾生活和生產(chǎn)客觀(guān)實(shí)際需要，城鎮布局是否優(yōu)化，農村建設是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活；交通、通信、能源、供水等重要基礎工程是否恢復，生態(tài)環(huán)境整治及防災減災措施是否有效。

　　4.恢復重建工程質(zhì)量情況。對與恢復重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設計、建設管理、施工技術(shù)、材料供應、監理控制、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行全面審計，從總體上分析和評價(jià)工程質(zhì)量達標情況。重點(diǎn)關(guān)注城鄉住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和中小學(xué)校、醫院、社會(huì )福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設施的工程質(zhì)量達標情況。重點(diǎn)關(guān)注勘察設計是否規范，施工組織是否合理，工程質(zhì)量監理是否到位，采購的設備材料質(zhì)量是否符合要求，施工過(guò)程中有無(wú)偷工減料、以次充好等問(wèn)題。對審計發(fā)現的重大建設質(zhì)量問(wèn)題，要依法追究責任。

　　此外，還要關(guān)注建筑市場(chǎng)規范問(wèn)題，防止材料價(jià)格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災區群眾切身利益；關(guān)注土地使用問(wèn)題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規劃實(shí)施，防止項目審核把關(guān)不嚴，搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設樓堂館所等問(wèn)題。

　　意見(jiàn)全文如下：

　　審計署關(guān)于汶川地震災后恢復重建審計工作安排意見(jiàn)

　　根據《中華人民共和國審計法》、《汶川地震災后恢復重建條例》、《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見(jiàn)》、《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》和有關(guān)法規規定，經(jīng)國務(wù)院同意，制定汶川地震災后恢復重建審計工作的安排意見(jiàn)如下：

　　一、指導思想和審計目標

　　(一)指導思想。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計方針，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則，立足全局，把握重點(diǎn)，對災后恢復重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用和效果，以及重點(diǎn)建設項目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計，全面檢查國家有關(guān)災后恢復重建政策實(shí)施與重建規劃落實(shí)情況，充分發(fā)揮國家審計作用。

　　(二)審計目標。掌握災后恢復重建總體情況，揭示恢復重建過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)提出整改和加強管理的建議，保障資金使用安全、合規、有效，促進(jìn)災后恢復重建工作順利實(shí)施和災后恢復重建目標順利實(shí)現。

　　二、審計范圍與審計重點(diǎn)

　　(一)審計范圍。災后恢復重建規劃、實(shí)施，包括恢復重建資金籌集、分配和管理使用情況；在總體規劃下專(zhuān)項規劃編制和建設標準確定的合規合理性；國家有關(guān)災后恢復重建政策措施落實(shí)情況和執行效果；恢復重建項目的確立、實(shí)施和建設效果；恢復重建地區建設市場(chǎng)秩序等。

　　(二)審計重點(diǎn)。

　　1.恢復重建物資和資金籌集、分配和管理使用情況。檢查災后恢復重建物資和資金是否按照國家有關(guān)規定進(jìn)行管理，是否建立嚴格的使用管理制度，是否按照規定的渠道和專(zhuān)戶(hù)進(jìn)行管理，管理是否規范有效，是否發(fā)生擠占、截留、挪用、滯留等違法違規問(wèn)題；審計物資和資金的籌集分配是否公平、合理、公開(kāi)透明，分配計劃和資金下?lián)苁欠窦皶r(shí)，是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否符合災區恢復重建要求，有明確意愿的捐贈物資和資金是否優(yōu)先安排用于捐贈者意愿項目，是否交叉、重復安排；全面檢查和客觀(guān)評價(jià)恢復重建物資和資金使用效果。

　　2.災后恢復重建政策實(shí)施情況。對國家出臺的災后恢復重建稅費優(yōu)惠政策，金融、土地政策，對口支援政策，產(chǎn)業(yè)政策，社會(huì )募集政策，轉移安置政策以及其他相關(guān)政策的實(shí)施效果進(jìn)行審計，檢查政策是否落實(shí)，效果是否良好，各級政府投入是否足額到位，查找存在的問(wèn)題并分析原因，及時(shí)提出建議。

　　3.災后恢復重建規劃落實(shí)情況。按照《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》，重點(diǎn)審計恢復重建工作是否遵循總體規劃要求，是否堅持以人為本，優(yōu)先安排受災群眾基本生活和公共服務(wù)設施；是否堅持尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；是否堅持統籌兼顧，做到重建與經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展相結合，是否考慮重建需求與資金籌集匹配能力；建設標準的確定是否符合實(shí)際，是否滿(mǎn)足相關(guān)防震要求，是否體現公平公正原則；重建區選擇與建設是否適宜、適度，是否符合災區民眾生活和生產(chǎn)客觀(guān)實(shí)際需要，城鎮布局是否優(yōu)化，農村建設是否有利于生產(chǎn)發(fā)展和方便生活；交通、通信、能源、供水等重要基礎工程是否恢復，生態(tài)環(huán)境整治及防災減災措施是否有效。

　　4.恢復重建工程質(zhì)量情況。對與恢復重建質(zhì)量有關(guān)的勘察設計、建設管理、施工技術(shù)、材料供應、監理控制、竣工驗收等環(huán)節進(jìn)行全面審計，從總體上分析和評價(jià)工程質(zhì)量達標情況。重點(diǎn)關(guān)注城鄉住房以及水利、道路、橋梁、通信、電力等基礎設施和中小學(xué)校、醫院、社會(huì )福利院、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等公共服務(wù)設施的工程質(zhì)量達標情況。重點(diǎn)關(guān)注勘察設計是否規范，施工組織是否合理，工程質(zhì)量監理是否到位，采購的設備材料質(zhì)量是否符合要求，施工過(guò)程中有無(wú)偷工減料、以次充好等問(wèn)題。對審計發(fā)現的重大建設質(zhì)量問(wèn)題，要依法追究責任。

　　此外，還要關(guān)注建筑市場(chǎng)規范問(wèn)題，防止材料價(jià)格不合理上漲；關(guān)注需求和供給信息的透明度，促進(jìn)供需基本平衡，保障災區群眾切身利益；關(guān)注土地使用問(wèn)題，防止亂占耕地；關(guān)注總體規劃實(shí)施，防止項目審核把關(guān)不嚴，搞形象工程以及超概算、超標準、超面積建設樓堂館所等問(wèn)題。

　　三、審計組織方式

　　(一)組織分工。災后恢復重建審計工作由審計署統一領(lǐng)導，按照“統籌安排、分級負責、把握總體、分頭公告”的原則組織實(shí)施。審計署及其派出機構和相關(guān)省級審計機關(guān)集中組織力量，對災后恢復重建實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計。

　　1.審計署負責災后恢復重建審計統籌安排，制定年度審計計劃，具體組織、協(xié)調、指導審計署駐地方相關(guān)特派員辦事處和地方審計機關(guān)開(kāi)展災后恢復重建審計，對重大特定事項組織專(zhuān)項審計調查，對重大案件組織專(zhuān)項審計，并負責編寫(xiě)審計信息、組織審計質(zhì)量檢查、匯總審計報告等工作。

　　2.審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處負責審計災后恢復重建中央投資和中央投資為主的項目，中央單位、企業(yè)投資的項目，跨區域重大建設項目，以及省級人民政府管理、撥付、使用資金情況；根據需要及統一安排，可以延伸審計省級以下政府部門(mén)、企業(yè)或其他重建項目。

　　3.在審計署統一組織下，由北京、上海等19個(gè)省(市)審計廳(局)對各自省(市)對口支援的資金和建設項目組織實(shí)施審計。

　　4.四川、甘肅、陜西省級審計機關(guān)分別負責組織本省審計機關(guān)對轄區內對口支援的資金和建設項目以外其他災后恢復重建資金、項目的審計，原則上實(shí)行“上審下”，具體組織安排由當地省級審計機關(guān)負責。

　　原則上，對中央投資的審計覆蓋面要達到資金量的60%以上，對地方投資的審計覆蓋面要達到資金量的80%以上。各省(市)審計機關(guān)要分年度按統一標準向審計署報送綜合審計報告。

　　(二)審計方式。災后恢復重建資金量大，建設周期長(cháng)，任務(wù)繁重。為有效開(kāi)展審計監督，保障資金使用和恢復重建的效果，對災后恢復重建資金和建設項目實(shí)施全面、全過(guò)程跟蹤審計。

　　各地要根據《國家汶川地震災后恢復重建總體規劃》，制定災后恢復重建總體審計方案，并在國家當年下達的災后恢復重建計劃基礎上編制年度審計計劃，遇到審計署駐地方特派員辦事處和地方審計機關(guān)審計職責范圍交叉等特殊事項，由審計署統籌協(xié)調。

　　具體審計以重點(diǎn)恢復重建縣為區域，分頭實(shí)施，分層匯總，把握總體，突出重點(diǎn)。按照“誰(shuí)審計、誰(shuí)公告”的原則，由審計署和地方審計機關(guān)定期向社會(huì )公告災后恢復重建審計情況，審計署每年向國務(wù)院報送一次審計結果報告。

　　各級審計機關(guān)必需的審計經(jīng)費列入同級預算。

　　四、審計要求

　　(一)統一思想，提高認識。黨中央、國務(wù)院高度重視汶川地震災后恢復重建工作，并要求“舉全國之力多渠道籌集災后重建資金。建立嚴格的監管制度，管好用好捐贈款物”。災后恢復重建社會(huì )影響巨大，既關(guān)系到黨和政府形象，關(guān)系到社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展，也關(guān)系到民生民意。審計機關(guān)必須依法、及時(shí)、有效地履行審計監督職責。這既是審計法定職責要求，也是一項政治任務(wù)。各參審單位一定要本著(zhù)對黨、對國家、對人民、對社會(huì )、對歷史負責的高度責任感做好這項審計工作。

　　(二)把握總體，突出重點(diǎn)。各參審單位要按災后恢復重建總體審計方案要求，對災后重建物資和資金的籌集、分配、管理、使用等情況進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計，全面把握災后重建總體規模，查清建設資金分配使用去向，促進(jìn)落實(shí)災后重建條例、規劃及國家有關(guān)政策措施要求，揭露和反映資金使用和建設管理中存在的違紀違規問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注災后重建資金安全有效使用和工程質(zhì)量等問(wèn)題。

　　(三)精心組織，統籌安排。災后恢復重建審計具有點(diǎn)多、面廣、規模大、時(shí)間長(cháng)、任務(wù)重、政策性強等特點(diǎn)。各參審單位要嚴格按照審計署有關(guān)要求，統一組織，統一處理標準，分級負責，分頭實(shí)施。審計署每年下達災后恢復重建審計計劃，統籌安排審計力量。各審計單位定期向審計署報告審計情況，及時(shí)上報審計發(fā)現的重大違法違紀問(wèn)題。審計署駐成都、蘭州、西安特派員辦事處要組織必要審計力量投入審計；四川、甘肅、陜西和對口援建省(市)的省級審計機關(guān)要統籌組織全省各有關(guān)地(市)審計力量投入審計。專(zhuān)業(yè)審計力量不足時(shí)，可從社會(huì )上聘請必要的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和中介機構參與審計。

　　(四)搞好審前培訓，明確審計要求。為搞好災后恢復重建審計工作，審計署將根據審計工作方案和年度審計計劃，適時(shí)開(kāi)展審前培訓，參與審計的審計署駐地方特派員辦事處投資處長(cháng)、省(市)審計廳(局)投資處長(cháng)和地(市)審計局長(cháng)及各項目主審都要參與培訓，明確審計思路，了解審計要求，熟悉審計方法。

　　(五)加強質(zhì)量控制，防范審計風(fēng)險。各參審單位要加強災后恢復重建審計的組織和管理，保證審計質(zhì)量，防范審計風(fēng)險。要嚴格執行審計署《審計項目質(zhì)量控制辦法》(試行)的規定，確保審計報告和審計信息反映的問(wèn)題事實(shí)清楚、定性準確、數據可靠。

　　(六)加強廉政建設，做好保密工作。災后恢復重建審計是一項政治性很強的審計任務(wù)，各參審單位要認真負責，在全面做好審計工作的同時(shí)，加強廉政建設和保密工作。審計組長(cháng)是廉政和保密的第一負責人，審計人員要嚴格遵守審計紀律和有關(guān)廉政規定，維護審計人員良好形象；要嚴格遵守有關(guān)保密規定，不得擅自對外公布審計情況或審計信息。